Архив материалов

Начиная с:
Заканчивая:

Вопросы-ответы

Уважаемые пользователи сайта, вы можете задать вопросы специалистам и авторам сайта, а также посмотреть ответы на предыдущие вопросы. Задать вопрос

Рассылка

Литература // Руководство по предотвращению насилия массовых и межгрупповых конфликтов в Кыргызской Республике

Руководство по предотвращению насилия массовых и межгрупповых конфликтов в Кыргызской Республике

Общественный фонд «За международную толерантность»

Проект «Раннее предупреждение для предотвращения насилия»

 


 

Бишкек - 2008

 

Содержание:

 Введение

 Массовые и межгрупповые конфликты, типичные для КР, и присущие им виды насильственных действий

 Часть I. Практические рекомендации

Схема практических рекомендаций

1. Рекомендации для предотвращения насилия во время акций протеста политических сил

Общие рекомендации перед началом акций

Ситуация № 1. Риск столкновения участников политических акций протеста с политическими оппонентами

Ситуация № 2. Угроза столкновения участников политических акций протеста с представителями правоохранительных органов

Ситуация № 3-а. Угроза перекрытия дорог с политическими требованиями

Ситуация № 3-б. Перекрытие дорог с политическими требованиями

Ситуация 4-а. Угроза захвата административных зданий во время политических конфликтов

Ситуация 4-б. Захват административных зданий по время политических конфликтов

2. Рекомендации для предотвращения насилия во время конфликтов, связанных с деятельностью горнободывающих компаний

Общие рекомендации для снижения вероятности акций протеста

Ситуация № 5. Угроза столкновений противников работы компаний со сторонниками компаний

Ситуация № 6. Угроза столкновений участников акций протеста против добывающих компаний с представителями правоохранительных органов

Ситуация № 7-а. Угроза перекрытия дорог со стороны участников акций протеста против горнодобывающих компаний

Ситуация № 7-б. Перекрытие дороги со стороны участников акций протеста против горнодобывающих компаний

Ситуация № 8. Угроза захвата месторождений или административных зданий горнодобывающих компаний

3. Рекомендации для предотвращения насилия во время приграничных конфликтов

Общие рекомендации для снижения вероятности конфликтов

Ситуация 9. Угроза столкновения жителей приграничных населенных пунктов КР с жителями приграничных населенных пунктов соседних стран

Ситуация № 10-а. Угроза столкновения жителей кыргызских приграничных населенных пунктов с пограничниками сопредельного государства

Ситуация № 10-б. Угроза столкновения жителей приграничных населенных пунктов сопредельного государства с пограничниками КР

Ситуация № 11-а. Перекрытие дороги жителями приграничных сел КР в качестве акции протеста или его угроза

Ситуация № 11-б. Угроза возникновения конфликтной ситуации на границе вследствие перекрытия дороги пограничниками сопредельного государства

4. Рекомендации для предотвращения насилия во время межэтнических конфликтов

Общие рекомендации для предупреждения межэтнических конфликтов

Ситуация № 12. Угроза столкновения представителей двух этнических сообществ

5. Рекомендации для предотвращения насилия во время земельных конфликтов

Общие рекомендации для предотвращения земельных конфликтов

Ситуация № 13. Угроза столкновения землезахватчиков с хозяевами земельных наделов

Ситуация № 14. Угроза столкновения землезахватчиков с представителями правоохранительных органов в случае сноса незаконных строений

Ситуация № 15. Угроза землезахвата

6. Рекомендации для предотвращения насилия во время конфликтов, обусловленных нерешенными социальными проблемами

Общие рекомендации для предотвращения акций протеста

Ситуация № 16-а. Угроза перекрытия дорог с требованием удовлетворить социальные нужды

Ситуация № 16-б. Перекрытие дороги с требованием удовлетворить социальные нужды

Ситуация № 17. Захват зданий с требованием решить жилищные вопросы

7. Общие рекомендации для предотвращения конфликтов в период ликвидации последствий стихийных бедствий

8. Полезная информация для лиц, принимающих решения

 

Часть II. Это полезно знать...

Как работать с информацией о конфликтах?

Особенности сбора информации

Методы обработки информации

Как анализировать конфликт?

Картография конфликта

«Луковица»

Анализ ресурсов сторон

Выявление динамики конфликта (Горб конфликта)

Выявление основных тенденций

Факторы, определяющие характер конфликта

Заключение

Использованная литература

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Настоящее руководство является практическим пособием по предотвращению насилия во время конфликтов с участием большого количества людей, происходящих в Кыргызской Республике. Оно разработано Общественным фондом «За международную толерантность» в рамках проекта «Раннее предупреждение для предотвращения насилия». Необходимость выпуска такого издания стала очевидной в результате массовых и межгрупповых конфликтов, имевших место в Кыргызстане в 2005-2007 годы, которые были насыщены актами насилия или ее угрозами. Одной из причин подготовки настоящего руководства стало отсутствие аналогичных работ в КР.

Главной особенностью настоящего руководства является то, что в нем впервые в КР предложены рекомендации по принятию конкретных мер в целях предотвращения насилия во время конкретных конфликтных ситуаций, в наибольшей степени присущих общественно-политической жизни в Кыргызстане. Подавляющая часть этих рекомендаций касаются конкретных действий, которые надо совершать в режиме реального времени, «здесь и сейчас». Они адресованы как сторонам конфликта и лицам, которые хотят вмешаться в конфликт с целью ее ненасильственного разрешения, так и лицам, принимающим решения.

Для удобства пользователей рекомендации систематизированы по разновидности конфликтов и присущим им видам угроз насильственных действий. Материалы руководства базируются на аналитических материалах проекта «Раннее предупреждение для предотвращения насилия» Общественного фонда «За международную толерантность» (2005-2008), в которых были изложены рекомендации для разрешения конкретных конфликтных ситуаций и факты успешного разрешения конфликтов со стороны лиц, принимающих решения. Среди рекомендаций проекта были отобраны те, которые могут быть использованы достаточно успешно в примерно одинаковых ситуациях. Некоторые ситуации, к которым относятся эти рекомендации, дополнены историями успешного разрешения конфликтов и специальной информацией, знание которой важно для лиц, принимающих решения.

Следует сделать оговорку о том, что данное руководство НЕ рассматривает конфликты бытового, семейного, внутриорганизационного и межличностного характера.

Структура руководства достаточно проста. В начале работы описываются массовые и межгрупповые конфликты, типичные для КР, и присущие им виды насильственных действий. Далее следует схема практических рекомендаций в виде таблицы, которая рассчитана на то, чтобы читатель смог быстро найти ситуацию, для которой предложены рекомендации.

Затем следует первая часть – практические рекомендации. Они изложены таким образом, что сначала следуют общие рекомендации для снижения вероятности насилия описываемого вида конфликта, затем следуют рекомендации для каждой конкретной ситуации. В конце этой части изложена дополнительная информация, полезная для лиц, принимающих решения. Адресатами рекомендаций, предложенных в данном руководстве, являются стороны конфликта, представители государственных органов и силовых структур, общественные организации и лица, принимающие решения (далее ЛПР).

Во второй части руководства под названием «Это полезно знать...» описаны простейшие методы работы с информацией о конфликтах и анализа конфликтов. Они могут помочь ЛПР лучше понять происходящие конфликты, принимать более ответственные решения и разрабатывать самостоятельные стратегии по вмешательству в конфликт.

Необходимо особо подчеркнуть, что данное руководство имеет сугубо практическое значение и применимо исключительно к условиям Кыргызстана. Поэтому некоторые обозначения и понятия, изложенные в первой части работы, включая виды конфликтов, могут и не соответствовать общепринятой конфликтологической терминологии. Некоторые подходы и принципы, которые были взяты на вооружение, могут показаться не совсем привычными для специалистов. Тем не менее, они использованы в первую очередь для того, чтобы сделать данную работу понятной для лиц, принимающих решения, которым гораздо важнее знать, что конкретно надо предпринимать в той или иной конфликтной ситуации, чем то, как это называется в теории.

Многие из предоставленных в настоящем руководстве рекомендаций со временем могут оказаться не актуальными, если исчезнут причины указанных в нем конфликтов, изменится поведение сторон конфликта, политический режим или в силу других обстоятельств. Более того, учитывая, что любая конфликтная ситуация является достаточно уникальной, необходимо помнить, что указанные в рекомендациях настоящего руководства действия не являются исчерпывающими мерами по снижению угрозы насилия в конфликтах. В этом смысле рассматриваемая работа является своего рода пробным, пилотным изданием, которое бесспорно нуждается в усовершенствовании в будущем.

Поэтому, исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что создание руководства именно такого рода осуществляется впервые в Кыргызстане, Общественный фонд «За международную толерантность» будет рад получить отзывы, замечания и предложения от лиц, имеющих отношение к теории и практике предотвращения насилия конфликтов.

 

Массовые и межгрупповые конфликты, типичные для КР, и присущие им виды насильственных действий

В данном руководстве были рассмотрены следующие виды массовых и межгрупповых конфликтов, с большим потенциалом насилия и с участием больших групп людей.

Политические конфликты

Предметы конфликта: а) доступ к власти; б) изменение/сохранение политической системы в КР; в) решения, принимаемые представителями власти в политической сфере.

Стороны конфликта: а) представители государственной власти; б) представители гражданского общества.

Характерные виды насилия: а) столкновения с оппонентами, б) столкновения с правоохранительными органами; в) перекрытие дорог, г) захват административных зданий.

Конфликты, связанные с деятельностью горнодобывающих компаний

Предметы конфликта: а) экологическая безопасность деятельности компаний; б) прибыль компаний и их распределение; в) трудоустройство местного населения в компаниях; г) другие аспекты деятельности компаний (отношения с местным населением, использование местной инфраструктуры и т. д).

Стороны конфликта: а) представители местного населения - противники компаний; б) представители местного населения – сторонники компаний; в) руководство компаний; г) представители государственных органов.

Характерные виды насилия: а) столкновения противников и сторонников работы компаний; б) столкновения с правоохранительными органами или собственной охраной компаний; в) перекрытие дорог; г) захват месторождений и их административных зданий.

Приграничные конфликты

Предметы конфликта: а) режим и условия перехода границ; б) использование пастбищ, земельных и водных ресурсов; в) нелегальная миграция из приграничных населенных пунктов соседних государств в приграничные населенные пункты КР.

Стороны конфликта: а) население приграничных населенных пунктов КР; б) население приграничных населенных пунктов сопредельных государств; в) пограничные и таможенные службы КР; г) пограничные и таможенные службы сопредельных государств.

Характерные виды насилия: а) столкновения жителей приграничных населенных пунктов КР с жителями приграничных населенных пунктов сопредельного государства; б) столкновения жителей приграничных населенных пунктов КР с представителями пограничных и таможенных служб сопредельных госудаств; в) столкновения жителей сопредельных государств с пограничниками КР; г) перекрытие дорог жителями приграничных населенных пунктов КР в целях обратить внимание лиц, принимающих решения, на ряд приграничных проблем.

Межэтнические конфликты

Предметы конфликта: а) доступ к власти или принятию решений; б) экономические ресурсы; б) решения, принимаемые в отношении тех или иных этнических сообществ; в) нормы законодательства (законы и законопроекты о статусе тех или иных языков, положении национальных меньшинств и т. д.).

Стороны конфликта: этнические сообщества.

Характерные виды насилия: а) столкновения с оппонентами; б) захват собственности оппонентов.

Земельные конфликты

Предмет конфликта: земельные ресурсы (участки, наделы).

Стороны конфликта: а) землезахватчики; б) хозяева земельных ресурсов; в) правоохранительные органы; г) органы местного самоуправления.

Характерные виды насилия: а) попытки захвата земель; б) столкновениями с владельцами земельных ресурсов; в) столкновения с представтелями правоохранительных органов.

Конфликты, обусловленные нерешенными социальными проблемами

Предмет конфликта: социальные проблемы (ремонт автодорог, жилищные вопросы, экологическая ситуация, порядок на рынках и т. д.), решения которых требуют организаторы акций протеста.

Стороны конфликта: а) представители власти; б) представители правоохранительных органов; в) организаторы и участники акций протеста.

Характерные виды насилия: а) перекрытие дороги; б) захват зданий.

Перечисленные виды насилия, наиболее часто применяются как: а) инструмент оказания давления на одну из сторон конфликта; б) как ответные меры на насильственные или провоцирующие действия оппонирующей стороны; в) способ борьбы с одной из сторон конфликта; г) способ вовлечения больших масс; д) способ привлечение общественного внимания.

Конфликты в период ликвидации последствий стихийных бедствий

Предметы конфликта: а) распределение гуманитарной помощи, поступающей пострадавшим; б) оценка повреждений, нанесенных стихийными бедствиями недвижимости пострадавших.

Стороны конфликта: а) представители местной власти; б) организаторы и участники акций протеста.

Характерные виды насилия: в последние годы были отмечены отдельные акции протеста по поводу распределения гуманитарной помощи или оценки повреждений имущества пострадавших, но они не сопровождались актами насилия. Вместе с тем они остаются актуальными, учитывая, что в Кыргызстане стихийные бедствия происходят достаточно часто. Поэтому в данном руководстве даны общие рекомендации по разрешению таких конфликтов.

 

ЧАСТЬ I. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

 

Схема практических рекомендаций

Рекомендации по разрешению конфликтов и снижению их потенциала насилия представлены исходя из следующей схемы:

 

 

Виды конфликтов

Виды насилия

Столкновения с оппонентами

Столкновения с силовыми структурами

Перекрытие дорог

 

Захват объектов

Политические конфликты

Ситуация № 1.

Ситуация № 2.

Ситуация № 3.

Ситуация № 4.

Конфликты, связанные с деятельностью горнодобывающих компаний

Ситуация № 5.

Ситуация № 6.

Ситуация № 7.

Ситуация № 8.

Приграничные конфликты

Ситуации № 9

Ситуация № 10 (а, б)

Ситуация № 11 (а, б)

Не характерно

Межэтнические конфликты

Ситуация № 12.

Не характерно

Не характерно

Характерно, но лишь как следствие 

Земельные конфликты

Ситуация № 13.

Ситуация № 14.

Не характерно

Ситуация № 15 

Конфликты, обусловленные нерешенными социальными проблемами

Не характерно

Не характерно

Ситуация № 16 (а,б)

Ситуация № 17

Конфликты, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий

Потенциал насилия не конкретизирован, но существует

 

1. Рекомендации для предотвращения насилия во время акций протеста политических сил

 

Общие рекомендации перед началом акций

Рекомендации для организаторов акций протеста: - создать организационный комитет, который будет ответственным за организацию акций протеста.

Организационный комитет призван: а) обсудить и составить список выдвигаемых требований, и принять решение о том, выполнение которых из них может снять необходимость продолжения акции; б) составить по возможности наиболее полный список всех сценариев развития событий, включая наихудшие, и подготовить план к каждому из них. Среди худших сценариев могут быть провокации, попытки столкновения со стороны оппонентов, столпотворения, неуправляемость участников акции, неожиданная смена власти в масштабах региона или страны. Очень важно, чтобы ни один из этих планов не предполагал насильственных действий со стороны участников акций в отношении кого-либо, агрессивной или военизированной символики. Не менее важно, чтобы такие планы были направлены на максимальное обеспечение безопасности не только участников акции, но и окружающих; в) уточнить основные вопросы, касающиеся предстоящих акций протеста - маршрут, дата, время, обеспечение общественной безопасности, опознавательные знаки, механизмы взаимодействия и т.д; г) составить план питания, маршруты, проживания участников акций протеста и других деталей (включая общественные туалеты), чтобы не создавать столпотворения и неудобства для окружающих; д) назначить ответственных за группы (например, десятники, пятидесятники, сотники, тысячники); е) заранее в рамках закона уведомить местные органы власти и правоохранительные органы о проведении акции с указанием места проведения, времени и требований в ходе акции; ж) назначить/избрать лиц, ответственных за работу со СМИ; з) принять меры к обеспечению безопасности работников СМИ; и) уведомить потенциальных участников по СМИ о предстоящей акции, ее целях, выдвигаемых требованиях, организаторах, сроках и планах, а также о недопустимости распития спиртных напитков, провокаций, незаконных действий; к) организовать встречи с правоохранительными органами и другими силовыми структурами для обсуждения организационных вопросов и безопасности акций.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: - заранее договариваться с организаторами акций протеста о приемлемых формах и рамках акций протеста на предмет того, что (1) стороны конфликта обязуются не выходить за рамки закона в ходе своих акций протеста, а также того, что (2) в случае столкновения между оппонентами и сторонниками политических лидеров правоохранительные органы будут действовать по принципу непредвзятости, не защищая какую-либо сторону конфликта.

Рекомендации для представителей государственных органов: а) в случае проведения акций двух противоположных групп в одном населенном пункте, предоставить каждой из групп равноценные, но отдаленные друг от друга места; б) не препятствовать проведению акций протеста путем запретов или проведения других культурно-массовых мероприятий; в) по возможности своевременно решать проблемы, которые были в числе причин или спусковых механизмов конфликтов; г) не организовывать информационную блокаду оппонирующей стороны, для объективного освещения и не допущения противоречивых заявлений во всех средствах массовой информации, в частности государственном телевидении ГТРК; д) запретить на дни проведения акции протеста продажу спиртных напитков на территории, близлежащей к месту акции протеста; з) принять меры к недопущению принудительного участия работников бюджетных сфер в акциях в поддержку власти.

Рекомендации для представителей средств массовой информации: а) освещать события, предшествующие акциям протеста, объективно и непредвзято, не занимаясь пропагандой в пользу или против какой-либо из сторон, чтобы не усугубить напряжение конфликтов; б) при предоставлении слова представителю одной стороны обязательно предоставить слово представителю оппонирующей стороны; в) договориться с организаторами акций и правоохранительными органами о своевременном предоставлении информации с их стороны и создании нормальных условий для работы журналистов; г) договориться с организаторами акций и правоохранительными органами о соблюдении гарантий безопасности журналистов.

 

Рекомендации для конкретных ситуаций

 

Ситуация № 1. Риск столкновения участников политических акций протеста с политическими оппонентами

 

Рекомендации для организаторов акций протеста: а) поддерживать постоянную связь и консультации с руководством правоохранительных органов с регулярным докладом друг другу об обстановке и непредвиденном поведении и/или действий с обеих сторон; б) не идти на прямой контакт с участниками возможных антимитингов, не допускать оскорбительных высказываний в их адрес; в) заранее вывести пьяных и провокаторов силами службы безопасности организаторов. Если это не удается – пригласить для этого сотрудников милиции; г) попросить беременных женщин и детей покинуть место акции; д) на случай проведения переговоров определить группу переговорщиков и иметь заранее разработанные планы решения по каждому пункту требований; е) при наличии неоспоримых фактов о допущенных со стороны оппонентов провокациях предоставить документы правоохранительным и судебным органам, чтобы добиться наказания виновников и собственной реабилитации в глазах фактических и потенциальных сторонников; ж) не оставлять митингующих или их части без лидеров; и) документировать (видео, аудио, фото) происходящее.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) придерживаться принципа политической беспристрастности, и ни в коем случае не делать политических заявлений; б) во время проведения митингов и антимитингов обеспечить разделительный кордон по международным стандартам, с целью снижения возможности столкновения участников и ограждения от контрмитинга или возможных провокаторов; в) в случае столкновений групп с противоположными политическими требованиями, обеспечить равное отношение к обеим сторонам конфликта (не поддерживая какую-либо из сторон); г) организовать тесное взаимодействие с организаторами акций ответственными лицами среднего звена (например, сотники, тысячники), а также постоянную связь и получение информации запланированных акциях и о возможных изменениях; д) своевременно реагировать на сигналы организаторов и активистов акции протеста о поведении провокаторов или лиц в состоянии опьянения; е) не превышать уровень мер безопасности, строго исполнять обязанности в рамках закона; ж) оперативно принимать меры во время сознательных провокаций неформальных группировок, действия которых направлены на дестабилизацию мирных акций; з) продолжать свою работу вне зависимости от политической ситуации, включая смену власти; и) не вступать в словесную перепалку с участниками акций протеста; к) в случае возникновения акций протеста сторон конфликта с большим потенциалом насилия своевременно докладывать руководству страны о реальной ситуации и настроениях людей для принятия необходимых и адекватных решений.

Рекомендации для представителей государственных органов: а) объявлять официальную позицию и/или озвучивать принятые решения и действия по решению проблем, ставших причиной акций протеста, либо предлагать альтернативы разрешения конфликта, способные удовлетворить потребности участников акций; б) не организовывать информационную блокаду оппонирующей стороны, для объективного освещения и не допущения противоречивых заявлений во всех средствах массовой информации, в частности государственном телевидении; в) быть готовым к различным сценариям развития событий; е) назначить группу переговорщиков.

Рекомендации для представителей СМИ: а) обеспечить объективность и баланс мнений в освещении акций протеста политического характера, в которых участвуют группы граждан с полярно противоположными позициями; б) избегать проявлений предвзятости в отношении сторон конфликта; в) избегать публикации или озвучивания непроверенных сведений; г) избегать тематики, касающейся региональной принадлежности участников и организаторов акций.

 

Ситуация № 2. Угроза столкновения участников политических акций протеста с представителями правоохранительных органов

 

Рекомендации для организаторов акций протеста: а) не делать заявлений о передаче или смене власти неконституционным способом, поскольку это может послужить сигналом к активным незаконным действиям участников акций протеста; б) локализовать лиц с неадекватным поведением и/или в состоянии опьянения, если это не удается – пригласить для этого сотрудников милиции; в) попросить уйти с места акции беременных женщин, больных и пожилых людей; г) не идти на прямой телесный контакт с правоохранительными органами с целью нарушить их ряды, не допускать оскорбительных высказываний в их адрес; д) не использовать агрессивную символику и риторику во время акций протеста; е) не допускать призывов, способствующих разделению граждан по региональному и национальному признаку; ж) по возможности во время выступлений призывать представителей правоохранительных органов к сотрудничеству по обеспечению общественной безопасности; з) по возможности во время выступлений благодарить представителей правоохранительных органов за их работу по обеспечению общественного порядка; и) не оставлять участников акции без лидеров, полномочных принимать решения; к) документировать (видео, аудио, фото) происходящее.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) проводить оперативное вмешательство во время сознательных провокаций неформальных группировок («ОБОН», белокепочники), действия которых направлены на дестабилизацию мирных акций; б) держать основные силы в малозаметных местах; в) не привлекать граждан, настроенных негативно по отношению к организаторам и участникам акций протеста, в работе по охране общественного порядка в местах акций; г) своевременно реагировать на возможные сигналы со стороны организаторов или активистов акций протеста о неадекватном поведении тех или иных лиц, особенно тех, кто находится в состоянии опьянения; д) не вступать в словесную перепалку с участниками акций протеста; е) в случаях крайней необходимости принимать меры по пресечению массовых беспорядков в строгом соответствии с международными стандартами.

Рекомендации для представителей государственных органов: а) рассмотреть возможность выхода к участникам проводимых акций протеста лиц, принимающих решение. В случае, когда участники акций не дают выступить, предложить им альтернативу: (1) либо выступление представителя госорганов состоится и участники акций узнают о позиции государственных органов и ответы на вопросы, (2) либо выступление отменяется до более подходящего момента и участники акции остаются наедине со своими требованиями; б) инициировать встречи с организаторами акций протеста для обсуждения выдвигаемых требований и обмена информацией; в) объявлять об официальной позиции и/или принятых решениях и действиях по решению проблем, ставших причиной акций протеста, либо предлагать альтернативы разрешения конфликта, способные удовлетворить потребности участников акций.

 

Ситуация № 3-а. Угроза перекрытия дороги с политическими требованиями

Рекомендации для лиц, идущих на переговоры с группами, перекрывающими дороги (в т. ч. представителям государственных органов): а) организовать встречи с лидерами групп для совместного обсуждения путей решения и выхода из конфликтной ситуации. При этом желательно подключать авторитетных людей для того, чтобы напомнить о представлениях кыргызского народа, согласно которой перекрытие дороги считается плохой приметой, направленной против народа и т. д.; б) во время переговоров предложить альтернативу взамен перекрытию дорог на адресные встречи с лицами, непосредственно принимающими решения, проведение пресс-конференции участниками из регионов на центральных информационных телеканалах и др.; в) рассказать организаторам акции о закoнных способах проведения акций протеста; г) постараться узнать, выполнение каких требований организаторов акций снимет необходимость перекрытия дороги, и сосредоточить внимание вокруг таких требований; д.) не брать на себя невыполнимых обязательств. 

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) по возможности узнать конкретные даты и место перекрытия дороги, чтобы рассмотреть возможности организации другого маршрута для автотранспорта; б) проводить разъяснительную работу о предусмотренной по закону уголовной ответственности как за сам факт перекрытия дороги, так и за возможные причинение вреда и иные тяжкие последствия; в) в случае, если акция связана с арестом, задержанием и т. д. политического лидера, как наиболее оптимальный вариант рассмотреть возможность выпуска его под залог, домашнего ареста или под подписку о невыезде.

 

Ситуация № 3-б. Перекрытие дорог с политическими требованиями

Рекомендации для лиц, идущих на переговоры с группами, перекрывающими дороги (в т. ч. представителям государственных органов): а) держать постоянный контакт с лидерами групп, широко информировать участников акции об уже принятых решениях, или принимаемых действиях, связанных с требованиями сторон; б) в случае, если акция связана с арестом, задержанием и т. д. политического лидера, попытаться выйти с ним на контакт и узнать о его состоянии здоровья, защиты его прав с обязательным информированием об этом участников акции; в) стараться договориться с организаторами акций на предмет того, чтобы они пропускали остро нуждающихся (больных, беременных, старых, едущих по неотложным делам, грузовые перевозки скоропортящихся продуктов), при этом стараться все время расширить список данной категории лиц; г) по возможности организовать обмен пассажирами по обе стороны акции, в случае, когда перекрытие дороги затрудняет передвижение между двумя селами, которые расположены близко к месту акции протеста по обе стороны; д) подключать авторитетных людей для того, чтобы напомнить о представлениях кыргызского народа, согласно которой перекрытие дороги считается плохой приметой, направленной против народа и т. д.  

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) проводить среди участников акции разъяснительную работу о предусмотренной по закону уголовной ответственности как за сам факт перекрытия дороги, так и за возможное причинение вреда и иные тяжкие последствия; б) если полностью добиться открытия дороги не удается, рекомендуется попробовать предложить организаторам акции облегченный вариант акции – пропускать транспорт урывками, пропускать особо нуждающихся и т. д.

 

Ситуация 4-а. Угроза захвата административных зданий во время политических конфликтов

Рекомендации для представителей государственных органов: а) организовать выход к участникам акции лиц, принимающих решения, для начала диалога; б) организовать переговоры (и челночные и контактные). При этом желательно каждое требование обсуждать отдельно с конкретными результатами; в) объявлять о принятых решениях, относительно выдвигаемых требований, если такие решения приняты; г) определить лидеров фактических или потенциальных захватчиков, и взять с них обязательство за сохранность ценностей в административных здании в случае, если им будет передано здание, с указанием ответственности за сохранность здания и находящихся в нем материально-технических ценностей.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) акцентировать внимание на разъяснительной работе среди организаторов акций о мерах ответственности за захват зданий с объяснением соответствующих статей Уголовного Кодекса КР. При этом желательно объяснить, что ответственность организаторов таких действий гораздо выше, чем у рядовых участников; б) предлагать законные пути выполнения выдвигаемых требований; в) в случае, если спецоперации по восстановлению законности и порядка неизбежны, действовать в рамках международных стандартов, не нарушая законности и прав человека, и во избежание последующих обвинений заснять процесс операции на видеокамеру.

 

Ситуация 4-б. Захват административных зданий по время политических конфликтов

Рекомендация для представителей государственных органов: - в случае, если административные здания уже захвачены участниками акций протеста и находятся в их распоряжении: 1) узнать, готовы ли участники акции разойтись, если будут оплачены их расходы; 2) если да - найти лиц, заинтересованных в освобождении здания, которые готовы оплатить расходы захватчиков здания.

Пример

В 2005 году после смены власти сторонники кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша, признанных судебными органами проигравшими, захватили здание Верховного Суда КР, в результате чего судебная ветвь власти была парализована почти в течение двух месяцев. Между тем в беседе некоторые из лиц, захвативших здание Верховного Суда КР, выражали готовность освободить здание и разойтись по домам, если оппоненты их лидеров заплатят им по 1000 сомов на каждого. Но ни одна из сторон не воспользовалась этой возможностью.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) акцентировать внимание на разъяснительной работе среди организаторов акций о мерах ответственности за захват зданий с объяснением соответствующих статей Уголовного Кодекса КР. При этом желательно объяснить, что ответственность организаторов таких действий гораздо выше, чем у рядовых участников; б) предлагать законные пути выполнения выдвигаемых требований; в) в случае, если спецоперации по восстановлению законности и порядка неизбежны, действовать в рамках международных стандартов, не нарушая законности и прав человека, и во избежание последующих обвинений документировать процесс операции (видео, аудио, фото).

 

Пример успеха: предотвращение захвата здания обладминистрации в г. Нарын

15 апреля 2007 года, один из участников акции голодовки Объединенного фронта в г. Бишкеке Бектемир Акунов в ГОВД г. Нарын, куда он был помещен сотрудниками милиции по обвинению в мелком хулиганстве, был найден повешенным в состоянии агонии. Была вызвана бригада скорой помощи, но Б. Акунов скончался, не приходя в сознание, в здании ГОВД г. Нарына. В этот день была отмечена конфликтная ситуация между милиционерами и родственниками Б. Акунова, которые говорили, что он был убит.

18 апреля, после похорон Б. Акунова, перед зданием облгосадминистрации собрались сторонники Объединенного фронта и родственники покойного. После начала митинга, когда страсти начали накаляться, к сотрудникам проекта «Раннее предупреждение для предотвращения насилия» Общественного фонда «За международную толерантность» в Бишкеке обратились люди из обладминистрации и сообщили, что создается угроза захвата обладминистрации. В этой связи они попросили дать рекомендации. Сотрудники проекта передали губернатору через областного координатора проекта следующие рекомендации в устной форме: а) срочно связаться с представителями прокуроратуры и согласовать с ним заявление о том, что против милиционеров, которые подозреваются в убийстве Б. Акунова, возбуждено уголовное дело: б) распорядиться, чтобы подозреваемых милиционеров увели с ГОВД; в) выйти к людям и заявить со ссылкой на представителей прокуратуры о том, что против милиционеров, подозревающихся в убийстве Б. Акунова, заведено уголовное дело и они увезены в г. Бишкек; г) предложить митингующим выбрать главного среди своих, чтобы тот взял ответственность за сохранность документов и материального имущества, если обладминистрацию займут митингующие.

Губернатор вышел к митингующим и сказал, что против милиционеров возбуждены уголовные дела и на это получена санкция прокурора. Представитель прокуратуры, начальник УВД и сам губернатор сказали митингующим, что милиционеры будут задержаны. После этого призывы захватить здание облгосадминистрации уже не имели такого успеха, как это было до выхода губернатора. Затем митингующие начали расходиться. В дальнейшем родственники Б. Акунова перешли к общепринятым способам установления истины в судебных инстанциях.

 

2. Рекомендации для предотвращения насилия во время конфликтов, связанных с деятельностью горнободывающих компаний

 

Общие рекомендации для снижения вероятности акций протеста

Рекомендации для руководства горнодобывающих компаний: а) во избежание конфликтных ситуаций в принципе, заранее изучить все потребности местного населения, как для (1) включения в пакет документов для участия в тендерах (положительное решение таких вопросов, как экологическая безопасность, социальные отчисления, трудоустройство местных жителей и т. д.), так и для (2) окончательного согласования интересов перед началом разработки месторождений в случае выигрыша тендера. Инструментами изучения потребностей местного сообщества могут быть социологические опросы, встречи с местным населением, общественные слушания, круглые столы и т. д.; б) начинать свою деятельность только после получения всех разрешительных документов; в) после выигрыша тендера сообщить местному населению о взятых на себя обязательствах перед местным сообществом и предложить его представителям: (1) создать общественную комиссию по мониторингу за выполнением этих обязательств; (2) выбрать независимую компанию для экспертизы экологической безопасности запланированного производства; г) довести до сведения местного населения заключения независимых экспертов-экологов; д) обеспечить прозрачность своей деятельности, постоянно информировать население о результатах деятельности компании, а также возможных изменениях; е) никогда не допускать действий или заявлений, оскорбляющих достоинство местного населения.

В целом, добывающим компаниям перед началом своей деятельности в каком-либо регионе КР рекомендуется тщательно продумать свою пиар-стратегию, направленную на улучшение отношений с местным сообществом, элементами которой могут быть вышеуказанные меры.

Рекомендации для представителей государственных органов: а) во избежание конфликтных ситуаций, при рассмотрении документов на участие в тендере тех или иных компаний, в первую очередь обратить внимание на учет интересов местного населения со стороны компаний; б) учитывать выводы общественных комиссий, создаваемых для урегулирования споров местного населения с компанией (например, по вопросам экологии); в) при создании общественных комиссий обеспечить включение в его состав лиц, представляющих интересы местного населения; в) в случае возникновения разногласий между местным населениям и компанией проводить общественные слушания или другие информационно-коммуникационные мероприятия с приглашением всех заинтересованных сторон, в том числе руководителей компаний.

Рекомендации для организаторов акций: - создать организационный комитет, который будет ответственным как за проведение акции, так и за ведение переговоров. Организационный комитет призван: а) четко сформулировать свои требования и взаимоприемлемые способы их выполнения; б) перед акциями протеста, для начала использовать все другие законные методы продвижения своих интересов (например, переговоры, пресс-конференции, обращения в инстанции и т. д.); в) заранее продумать, выполнение каких требований может стать основанием для приостановления или прекращения акций протеста; г) назначить/избрать ответственного за работу со СМИ.

Рекомендации для представителей общественных организаций: а) при согласии сторон и при наличии возможностей, предложить проведение независимой экономической и/или экологической экпертизы деятельности горнодобывающих компаний; б) по возможности предложить свои услуги по проведению социологических исследований об отношении местных жителей к горнодобывающей компании и их потребностях.

 

Рекомендации для конкретных ситуаций

 

Ситуация № 5. Угроза столкновений противников работы компаний со сторонниками компаний

Рекомендации для представителей горнодобывающих компаний: а) принять меры к тому, чтобы по возможности исключить проведение акций протестов сторонников компании (например, местные работники компании и/или их родственники), вблизи с оппонентами, для снижения возможности прямых столкновений; б) во время акций протеста сторонников и противников компании, представителей обеих сторон пригласить к переговорам.

Рекомендации для организаторов акций: а) во время акций протеста по возможности избегать прямого контакта участников акции с участниками акций оппонентов (в данном случае – сторонников компании); б) вывести с места акции пьяных участников, больных, беременных женщин, пожилых людей, детей; в) во время акций протеста избегать обвинений в адрес сторонников компании и/или участников организованных ими акций в поддержку компании; г) в случае попытки сторонников компании начать переговоры - разъяснить им свою позицию и требования; д) принять меры к тому, чтобы участники акции придерживались первоначальных требований; е) документировать (видео, аудио, фото) происходящее.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) при необходимости обеспечить разделительный кордон; б) предупредить обе стороны о необходимости изолировать пьяных, которые возможно находятся среди участников акций; в) придерживаться принципа беспристрастности, нейтральности, строго выполнять обязанности в рамках закона; г) во избежание обвинений противников компании, не вступать в видимые контакты со сторонниками компании, которые проводят свою акцию протеста в поддержку компании.

Рекомендации для представителей местных органов власти: а) быть беспристрастными и не принимать чью-либо сторону; б) провести разъяснительную работу среди участников акций о своих полномочиях и возможностях по решению выдвигаемых ими проблем; в) предложить сторонам конфликта (в данном случае – представителям компании, а также его противникам и возможно сторонникам) свои услуги по переговорам, если они с этим не согласны – предложить нейтральных переговорщиков, список которых должен быть согласован со всеми сторонами.

Рекомендации для третьих лиц, желающих вмешаться в конфликт с целью его разрешения: а)  предложить сторонам конфликта помощь в поиске и привлечении независимого эксперта, кандидатура которого устроит все стороны конфликта; б) по мере возможности, предложить финансовую, техническую, экспертную и иную помощь в организации и проведении альтернативных вариантов разрешения конфликта; в) для переговорного процесса по возможности привлекать тех представителей сторон, которые состоят друг с другом в близкой родственной связи (в случае, если один из них работает в компании, другой находится в рядах противников этой компании); г) в случае, если позволяет квалификация, инициировать проведение социологического исследования по выявлению отношения местного населения ко всему, что касается разработки месторождений в их районе; д) в случае, если есть финансовые возможности, согласовать, организовать и финансировать привлечение независимых экспертов по специфическим вопросам, которые вызывают конфликты между компаниями и местным населением; е) в случае, если стороны готовы к переговорам и имеются посредники, с которыми они готовы работать, предоставить посредникам и сторонам конфликта необходимые условия для переговоров (соответствующий офис, транспорт, обеспечение и т.д.).

 

Ситуация № 6. Угроза столкновений участников акций протеста против добывающих компаний с представителями правоохранительных органов

Рекомендации для организаторов акций протеста: а) не идти на прямой контакт с правоохранительными органами, не допускать оскорбительных высказываний в их адрес; б) не включать в свои планы насильственные действия; в) вывести из своих рядов беременных женщин, пьяных, детей, пожилых людей, больных; г) использовать только законные методы  достижения целей акций и в своих выступлениях подчеркивать законный характер акции.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) постоянно напоминать основным организаторам и участникам акции о необходимости действий в рамках закона и возможности наказания за противоправные действия; б) разъяснять участникам акций, что представители правоохранительных органов находятся на месте события исключительно для охраны общественного порядка, а не как защитники какой-либо стороны (например, иностранных компаний); в) объяснять участникам акций законные пути защиты своих интересов (например, порядок обращения в суд).

Рекомендации для представителей государственных органов: а) не делать заявлений в пользу той или иной стороны конфликта, и придерживаться нейтральной позиции; б) пригласить организаторов акций протеста и представителей компании к диалогу и создать им для этого условия (например, помещение); в) по возможности обеспечить выход лиц, принимающих решение, к участникам акций протеста с ответами на все или часть из выдвигаемых требований; г) в разговоре с участниками акций протеста давать исключительно выполнимые обещания, не говорить за других лиц и не отвечать за действия других сторон.

 

Ситуация № 7-а. Угроза перекрытия дорог со стороны участников акций протеста против горнодобывающих компаний

Рекомендации для представителей горнодобывающих компаний: а) при условии, если сигналы о возможном перекрытии дороги уже поступил в компанию, принять меры к тому, чтобы запастись всем необходимым (продукты, напитки, теплая одежда, сырье и т. д.) и/или подготовить альтернативные маршруты подвоза необходимых грузов; б) встретиться с организаторами акций протеста и узнать, выполнение каких  требований, выдвигаемых участниками акций протеста, приведет к отказу участников акций от перекрытия дороги; в) в случае, если выполнение требований не в компетенции руководства компании, до начала акции пригласить ее организаторов и участников, а также представителей местных органов власти и неформальных активистов на диалог, чтобы объяснить им, в чьей компетенции находится выполнение выдвигаемых требований.

Рекомендации для третьих лиц, желающих вмешаться в конфликт с целью ее разрешения: а) предложить организаторам акций протеста альтернативные варианты демонстрации протеста, например, пресс-конференции, встречи с лицами, принимающими решения и т. д.; б) предложить свои услуги по организации независимой экспертизы по вопросам, вызывающим конфликты между компаниями и населением; в) предложить свои услуги по созданию условий для переговоров (офис, обеспечение транспортом и т. д.).

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) проводить разъяснительную работу среди участников акции о незаконности перекрытия дороги и уголовной ответственности за возможные противоправные действия и причиненный ущерб; б) по возможности узнать конкретные даты и место перекрытия дороги, чтобы рассмотреть возможности организации другого маршрута для автотранспорта; в) выявлять ключевых организаторов акций протеста по блокированию дороги и провести с ними профилактические беседы об уголовной ответственности за незаконные действия.

Рекомендации для представителей государственных органов: а) проводить среди участников акции разъяснительную работу о том, что перекрытие дороги и другие незаконные действия нанесут материальный ущерб их же односельчанам и родственникам, работающим на предприятии; б) заранее составить перечень возможных вопросов участников предстоящих встреч и подготовить нужные решения и ответы по каждому из них; в) пригласить организаторов акций на переговоры для обсуждения выдвигаемых требований, чтобы принять меры по выполнению самых главных из них; г) предложить альтернативы перекрытию дорог, например проведение общественных слушаний, круглых столов, с привлечением специалистов, независимых экспертов, и всех заинтересованных сторон.

 

Ситуация № 7-б. Перекрытие дороги со стороны участников акций протеста против горнодобывающих компаний

Рекомендации для представителей горнодобывающих компаний: а) встретиться с организаторами акций протеста, чтобы обсудить с ними (1) возможность продолжения акции протеста в иной форме; (2) список категорий грузов, которые целесообразно пропускать (например, продукты для работников компаний); б) выступить перед участниками акций протеста для информирования о причиненном ущербе и упущенной выгоде, тогда как часть доходов предприятия могла быть направлена на социальные нужды местного населения; в) информировать участников акций о мерах, принимаемых для обсуждения или выполнения выдвигаемых требований.

Рекомендации для третьих лиц, желающих вмешаться в конфликт с целью его разрешения: а) предложить организаторам акций протеста другие способы, например пикеты у дорог с размещением вдоль дороги больших плакатов с предъявляемыми требованиями, с раздачей всем проезжающим листовок, в которых приводятся обоснования выдвигаемых требований; б) подключить аксакалов к снижению насилия с тем, чтобы они могли сослаться на традиции кыргызского народа, согласно которым дорога – понятие святое, и ее перекрытие чревато бедствиями.

Рекомендации для представителей государственных органов: а) прибыть на место акции и заручиться согласием участников акций для начала слушать и обсуждать предлагаемые вопросы совместно, чтобы создать конструктивный формат встречи; б) проводить разъяснительную работу с участниками акции о том, что их действия наносят вред их же односельчанам и родственникам, работающим на предприятии; в) своевременно информировать участников акции протеста о позиции государственных органов и мерах, принимаемых по выполнению требований.

 

Ситуация № 8. Угроза захвата месторождений или административных зданий горнодобывающих компаний

Рекомендации для руководителей горнодобывающих компаний: а) не допускать высказываний или действий, оскорбляющих местное население, например, по родоплеменному признаку. Если такое было, публично извиниться должен именно тот представитель компании, который допустил это; б) попытаться фрагментировать группы участников акции по предметам требований (по возможности) и обсуждать их раздельно с конкретными результатами. При обсуждении требований рекомендуется акцентировать внимание участников акций на социально-экономических выгодах, если местное население их получает и/или может лишиться в результате акций (занятость, социальный пакет, отчисления в местный бюджет); в) в случае, если попытка захвата стала реальной, (1) определить главных из захватчиков, (2) потребовать письменное обязательство за сохранность ценностей (техники, оборудования) в месторождении в случае, если им будет передано месторождение и (3) договориться о неприкосновенности сотрудников компании, включая службу безопасности; г) если стало известно о намерении участников акций захватить месторождение, а переговоры невозможны в силу слишком неприязненных отношений руководства компаний с местным населением - заранее принять меры к безопасности персонала (договориться о том, кто уходит последним), вывезти оборудование и документировать с безопасного расстояния происходящее, (видео, аудио, фото).

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) проводить предварительную разъяснительную работу среди организаторов акции о незаконности захвата зданий и уголовной ответственности; б) не изолировать зачинщиков противоправных действий в присутствии большого количества людей; в) провести с зачинщиками противоправных действий профилактическую беседу о недопустимости призывов к противоправным действиям; в) с безопасного расстояния проводить видеосьемку акции, чтобы выявить зачинщиков к противоправным действиям.

Рекомендации для представителей государственных органов: а) предложить участникам акций протеста альтернативные варианты – переговоры, публичные дебаты, создание общественной комиссии, пресс-конференции, встречи с лицами, принимающими решения; б) своевременно информировать правоохранительные и  вышестоящие государственные органы о реальной конфликтной ситуации местного населения с руководством компании, его истинных причинах; в) постоянно поддерживать контакты с организаторами акций протеста, чтобы ситуация в компании даже в случае его захвата оставалась в поле зрения государственных органов.

 

3. Рекомендации для предотвращения насилия во время приграничных конфликтов

 

Общие рекомендации для снижения вероятности конфликтов

Рекомендации для региональных подразделений Пограничной службы КР: а) вывесить в видимых местах на информационных щитах все утвержденные документы, касающиеся перехода границ как гражданами КР, так и гражданами РК, РУз и РТ, на государственном и официальном языках. Среди них могут быть: (1) категория лиц, имеющих право пересекать границу со стороны КР либо РК, РУЗ и РТ, (2) категория лиц, имеющих право беспрепятственного пересечения границы, (3) список документов, которые должны быть у лица, пересекающего границу, (4) сумма денег, которую могут перевозить с собой лица, пересекающие границы и другая необходимая информация для лиц, пересекающих границу, (5) список продуктов и товаров, которые могут вести с собой лица, пересекающие границу; б) своевременно информировать население о текущих изменениях процедур пересечения границ; в) не выходить за пределы своих полномочий; г) своевременно информировать вышестоящие органы и местные государственные администрации КР, а также соответствующие структуры сопредельной стороны о возникающих конфликтных ситуациях и фактах нарушения границы; д) своевременно информировать вышестоящие органы Пограничной службы о необходимости передислокации или увеличении личного состава территориальных подразделений ведомства на тех или иных участках границы, в которых наблюдаются конфликты, связанные с законными интересами жителей приграничных населенных пунктов КР; е) договориться с соответствующими подразделениями Пограничных служб сопредельных государств об обмене информацией об изменениях в нормативно-правовых актах, касающихся вопросов пресечения границ; ж) установить связь с местным населением для обмена информацией о фактах нарушения границы и консультаций по разрешению конфликтных ситуаций.

Рекомендации для местных государственных администраций: а) реагировать на действия сопредельной стороны адекватно и адресно. Например, если есть необходимость ответных мер по поводу перекрытия границы на одном посту сопредельной стороной, в ответ просить представителей Погранслужбы КР перекрывать границу тоже только на одном месте, а не на всех постах одновременно; б) своевременно информировать соответствующие структуры сопредельной стороны и вышестоящие инстанции о происходящих конфликтных ситуациях и тенденциях на границе; в) постоянно проводить среди местного населения разъяснительную работу о содержании (с размещением копий приказов, постановлений на пунктах перехода границ), дальнейшем исполнении, сроке действия нормативных актов, принятых в КР, РТ и РУз, которые запрещают и/или ограничивают процесс пересечения границ, что вызывает недовольство населения приграничных населенных пунктов. При этом желательно предупредить граждан КР о том, что в случае физической стычки с пограничниками соседнего государства возможно применение оружия со стороны пограничников соседних государств, последствия которого могут быть непредсказуемыми; г) проводить разъяснительную работу среди жителей приграничных населенных пунктов КР о порядке выпаса скота в отведенных для этих целей пастбищах; д) по поводу использования пастбищ КР гражданами сопредельного государства, предложить представителям сопредельной стороны составить проект соглашения об использовании аренды пастбищ КР для утверждения на межгосударственном уровне; е) иметь в виду, что перекрытие границ в качестве ответных мер в случае перекрытия границ представителями сопредельных государств зачастую является эффективным способом решения проблемы, заставляя их открывать границы под давлением собственных граждан; ж) поддерживать постоянную связь с подразделениями Пограничной службы КР для обмена информацией.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов КР: а) тесно сотрудничать с правоохранительными органами соседних государств в задержании и привлечении к ответственности лиц, обвиняемых в совершении преступления на территории КР или сопредельных государств; б) по согласованию с местными государственными администрациями своевременно решать вопросы, касающиеся необходимости дислокации региональных подразделений на конфликтогенных участках приграничных населенных пунктов и/или увеличении личного состава на таких участках, если такие подразделения там уже имеются; в) установить связь с местным населением для своевременного получения информации о конфликтных ситуациях, затрагивающих их интересы, с целью своевременного реагирования; г) постоянно обмениваться информацией со структурами, имеющими отношение к приграничным конфликтам (управления водного хозяйства и лесного хозяйства, территориальные подразделения Госрегистра КР и т. д.).

 

Рекомендации для конкретных ситуаций

 

Ситуация 9. Угроза столкновения жителей приграничных населенных пунктов КР с жителями приграничных населенных пунктов соседних стран

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) пригласить представителей компетентных органов, попросив их прибыть на место события вместе с необходимыми документами о предмете спора (например, принадлежность земли как предмета спора) и предложить конфликтующим сторонам привести такие же документальные подтверждения своим аргументам; б) информировать соответствующие силовые структуры, государственные органы и представителей органов МСУ и неформальных лидеров (например, акасакалы) своей и сопредельной стороны о конфликте, в том числе предоставить зафиксированные (на видео, фото и т. д.) материалы о насильственных действиях жителей приграничных населенных пунктов сопредельного государства, если такие факты имеются (например, незаконное освоение земель, незаконное поведение, перекрытие дороги и т. д.); в) на место событий прибывать с достаточным количеством личного состава; г) во избежание насильственных действий, для исполнения решений суда, правоохранительных и государственных органов КР (решение суда о возмещении вреда, выселение, арест подозреваемого уголовном преступлении лица и т.д.) подбирать время, когда нет большого скопления граждан сопредельного государства; д) если сотрудники правоохранительных органов сопредельного государства прибыли на место конфликта, предложить им совместное обеспечение кордона безопасности между конфликтующими сторонами, для последующего разбирательства на уровне переговоров полномочных представителей сторон.

Рекомендации для представителей местных органов власти: а) немедленно информировать представителей соответствующих административных ведомств сопредельного государства, а также силовых и государственных структур своего государства о конфликте и пригласить их на место события. Желательно до этого иметь при себе зафиксированные материалы о фактах насилия или ее угрозы, а также все необходимые документы для аргументации своих действий; б) в день события информировать все соответствующие структуры и инстанции КР; в) предложить лидерам сторон конфликта решить в формате переговоров и создать необходимые для этого условия; г) пригласить авторитетных лиц со стороны сопредельного государства для положительного воздействия на их сородичей; д) определить вместе с вовлеченными с кыргызской стороны лицами, кто будет вести переговоры.

 

Пример успеха: отмена пошлин за проезд через пограничный пост «Газпром» (РУз)

18 января 2007 года был издан указ президента Узбекистана И. Каримова о взимании пошлин с автомашин при пересечении государственной границы РУз. Со ссылкой на данный указ военнослужащие пограничного поста «Газпром» РУз взимали пошлины с автотранспортных средств жителей сел Актурпак, Газ, Бургонду Кадамжайского района: а) с легковых автомашин 45 долларов; б) с грузовых – 200 долларов. По словам представителя Баткенской облгосадминистрации, с 7 февраля 2007 года в облгосадминистрацию поступали заявления с подписями примерно нескольких десятков жителей приграничных сел с кыргызской стороны, в которых они выражали недовольство пограничниками поста «Газпром» РУз. Так, в одном из таких заявлений житель села Актурпак Кадамжайского района писал, что он и его близкие на трех автомашинах 5 февраля направлялись к родственникам на похороны, но пограничники поста «Газпром» потребовали оплатить пошлину в размере 45 долларов за каждую автомашину. По его утверждению, поскольку такой суммы денег у них не было, им пришлось оставить автомашины, пройти пешком через пост «Газпром» и нанять узбекские машины за 5000 сомов.

2 марта в селе Бургонду Кадамжайского района Баткенской области состоялась встреча кыргызской и узбекской сторон по указанной проблеме. На переговорах (1) с узбекской стороны принимали участие начальник Ферганской областной таможни РУз, заведующий отделом организации таможенного контроля Ферганской областной таможни, начальник поста «Газпром», командир заставы «Окчу»; (2) с кыргызской стороны принимали участие заведующий отделом оборонных и правоохранительных органов Баткенской облгосадминистрации, начальник таможенной службы Баткенской области, начальник таможни «Газпром», командир Хайдаркенского пограничного отряда.

Представитель Баткенской облгосадминистрации КР (1) высказал мнение о том, что кыргызская сторона может принять адекватные меры, то есть взимать с узбекских автомашин такую же сумму, и (2) попросил узбекских коллег показать вышеуказанный указ президента РУз. В свою очередь узбекская сторона ссылалась (1) на Указ Президента Узбекистана от 18 января 2007 года о взимании пошлин с автомашин при пересечении госграницы. При этом узбекские таможенники говорили, что (2) речь идет даже об автомашинах, проезжающих транзитом.

Как оказалось, документ гласит, что с жителей приграничных селений, а также с автомашин, проезжающих транзитом, узбекские пограничники не имеют право взимать пошлины. В результате данных переговоров узбекская сторона извинилась перед кыргызской стороной и обещала отменить подобные действия в отношении местных жителей Кадамжайского района, которые пересекают границу РУз, выезжая к своим родственникам в села Жайылма, Сопу, Кызылбайрак Риштанского района РУз, где живут этнические кыргызы. После этого сбор указанных пошлин прекратился.

 

Ситуация № 10-а. Угроза столкновения жителей кыргызских приграничных населенных пунктов с пограничниками сопредельного государства

Рекомендации для представителей региональных подразделений Пограничной службы КР: а) выяснить обстоятельства и место конфликта; б) вывести граждан КР на территорию КР; в) разъяснять гражданам КР их права и обязанности и напомнить представителям пограничных служб сопредельной стороны о межправительственных, межгосударственных соглашениях, если в этом есть необходимость; г) немедленно информировать глав органов местного самоуправления и местных государственных администраций своей и сопредельной сторон о происходящем; д) принимать все законные меры для защиты прав граждан КР; е) в случае успешного разрешения конфликтных ситуаций на границе совместными усилиями – в обязательном порядке поблагодарить другую сторону за конструктивное сотрудничество; ж) своевременно информировать о ситуации представителей региональных подразделений МВД КР.

Рекомендации для представителей местных органов власти: а) провести встречи с участниками конфликта с кыргызской стороны и выявить причину их недовольства, выслушать их предложения и позиции; б) информировать МИД КР и региональные подразделения МВД КР о происшествии для принятия решений на межгосударственном уровне.

 

Ситуация № 10-б. Угроза столкновения жителей приграничных населенных пунктов сопредельного государства с пограничниками КР

Рекомендации для представителей региональных подразделений Пограничной службы КР: а) действовать строго в рамках устава, внутренних инструкций и действующих межгосударственных и межправительственных соглашений; б) немедленно информировать непосредственное начальство и руководство местных органов власти своей стороны о происходящем; в) немедленно информировать силовые структуры сопредельного государства с требованием принять меры к гражданам данного сопредельного государства, которые нарушают пограничные соглашения и другие нормативные акты.

 

Ситуация № 11-а. Перекрытие дороги жителями приграничных сел КР в качестве акции протеста или его угроза

Рекомендации для представителей местных органов власти: а) встретиться с организаторами акций протеста для выяснения их требований и чтобы выслушать их предложения по решению выдвигаемых ими проблем; б) предложить участникам акции обратиться письменно, чтобы можно было принимать решения и действовать на основании документа; в) разъяснить организаторам акций их права и обязанности; г) в случае необходимости и наличия возможности принять решения по поднимаемым проблемам, в случае отсутствия возможности – объяснить это участникам акции в доходчивой форме; д) по возможности заранее узнать конкретные даты и место перекрытия дороги, чтобы рассмотреть возможности организации другого маршрута для автотранспорта; е) своевременно информировать о ситуации представителей региональных подразделений МВД КР.

 

Ситуация № 11-б. Угроза возникновения конфликтной ситуации на границе вследствие перекрытия дороги пограничниками сопредельного государства

 

Рекомендации для представителей государственных органов: а) предупредить представителей сопредельной стороны об адекватных мерах в ответ на принятие ими процедур на временное/постоянное ограничение и/или запрещение пересечения границ, что вызовет протест жителей приграничных населенных пунктов РУ и РТ, и как следствие, приводит к смягчению приграничной политики соответствующими структурами РУ и РТ; ) определить перечень интересов Кыргызстана, имеющих значение для соседних республик и могущих повлиять на ход переговоров; в) запрашивать нормативные акты (указы президента, постановления президента РУз или РТ и т.д.), на основании которых сопредельное стороной принимаются меры, которые могут вызвать недовольство жителей кыргызской стороны; г) своевременно информировать представителей региональных подразделений МВД КР.

 

Пример успеха: ответные меры на посту «Риштан»

Примером успешного применения рекомендации «а» может служить самовольное введение сбора оплаты в размере 45 долларов США за транзитный проезд служащим таможеного поста «Риштан» РУз. В ответ служащими кыргызского таможенного поста «Кайтмас» были введены ответные меры – также взимание 45 долларов США. На вопрос граждан РУз (около 50 скопившихся автомобилей) о причине введения таких мер служащие кыргызского поста «Кайтмас» объяснили, что это только ответная мера на действия узбекской стороны. Сразу после этого служащие узбекского таможенного поста «Риштан» стали объектом нападок разъяренных граждан РУз. Это повлияло на позицию руководящих сотрудников Ферганской области (Узбекистан), и пошлина была отменена. Таким образом, недовольство местного населения анклавных районов Узбекистана и Таджикистана может служить достаточным рычагом для оказания влияния на позицию местных и центральных властей этих стран.

 

 

Важная информация

Следует учесть, что в ряде случаев переговоры между местными властями Кыргызстана и Узбекистана/Таджикистана областного и районного уровня могут быть безрезультатными в силу разницы в полномочиях – объем полномочий руководящего сотрудника областной/районной государственной администрации Кыргызстана по самостоятельному принятию решений значительно выше, чем у его коллеги из Узбекистана/Таджикистана. Таким образом, руководители государственных администраций и пограничной службы областного уровня Узбекистана/Таджикистана на подобных переговорах в большей степени выполняют функции лиц, информирующих вышестоящее начальство, чем лиц, принимающих решение. В результате при возникновении приграничных конфликтов областные структуры Кыргызстана (напр., Баткенская областная администрация и подразделения Пограничной службы КР, находящиеся в Баткенской области) фактически ведут неадекватные с точки зрения служебной иерархии переговоры с высшими и центральными органами Узбекистана/Таджикистана.

 

4. Рекомендации для предотвращения насилия во время межэтнических конфликтов

 

Общие рекомендации для предупреждения межэтнических конфликтов

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) в местах с компактным проживанием двух и более этнических сообществ по возможности укомплектовать штат сотрудников из представителей разных национальностей; б) на языках местных сообществ подготовить брошюры с изложением норм законодательства КР, объясняющих права национальных сообществ и меры уголовной ответственности за разжигание межнациональной розни для раздачи зачинщикам в случае появления угрозы межэтнических конфликтов; в) постоянно быть на связи с лидерами местных сообществ и узнавать об их проблемах; г) предложить лидерам этнических сообществ организовать в населенных пунктах совместные добровольные народные дружины для борьбы с хулиганством, подростковыми драками и т д. из числа представителей местных этнических сообществ; д) участковым милиционерам – проводить профилактические беседы с представителями сообществ о необходимости по всем спорным вопросам обращаться в правоохранительные органы и о мерах уголовной ответственности за разжигание межнациональной розни.

Рекомендации для руководителей органов местного самуправления: а) иметь в виду, что в местах с компактным проживанием двух и более этнических сообществ целесообразно, чтобы их представители были представлены в органах местного самоуправления; б) выявлять потребности местных этнических сообществ, которые могут привести к конфликтам, и по возможности своевременно принимать меры по их удовлетворению; в) постоянно быть в курсе того, кто является лидером местных этнических сообществ, каков у них авторитет, взаимоотношения в сообществе; г) вместе с лидерами сообществ создать совет авторитетных представителей местных этнических сообществ для решения спорных вопросов; д) в случае выдвижения кандидатом в депутаты местных кенешей или Жогорку Кенеша местных жителей, предложить им создать пиар-команду, в которой будут представлены представители преимущественно других этнических сообществ, проживающих в данном населенном пункте; е) постоянно отчитываться о проделанной работе перед местными жителями; ж) организовать совместные мероприятия (например, субботники, праздники – общенациональные и местные). При этом рекомендуется обратиться с таким предложением к наиболее уважаемым людям сообществ; з) по возможности, создать систему взаимопомощи на те случаи жизни, когда местным жителям, не зависимо от этнической принадлежности, может понадобиться помощь. Даже если такая взаимопомощь будет играть в начале символическую роль, впоследствии это может снизить напряжение конфликтов между сообществами, если такая взаимопомощь была постоянной; и) во избежание обвинений в проявлениях коррупции при распределении земельных и других ресурсов организовать на сельских сходах комиссии по данному вопросу с обязательным представительством всех проживающих в данном населенном пункте этнических сообществ и отчитываться о проделанной работе; к) постоянно отслеживать и своевременно информировать руководства района и области, а также правоохранительные органы и Ассамблею народа Кыргызстана о нарастающих тревожных тенденциях и фактах.

Рекомендации для местных школ, органов МСУ и местных НПО: а) адаптировать и внедрять программы факультативных уроков для учащихся местных школ по межэтнической толерантности; б) разработать программы факультативных уроков для учащихся местных школ об истории, обычаях, традициях и выдающихся (уважаемых) людях местных этнических сообществ, а также об их вкладе в развитие местного сообщества, района, области, республики и т. д.

 

Рекомендации для конкретных ситуаций

 

Ситуация № 12. Угроза столкновения представителей двух этнических сообществ

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) провести среди зачинщиков и участников противостояния разъяснительную работу об уголовной ответственности за разжигание межнациональной розни; б) попросить лидеров сторон вывести из своих рядов беременных женщин, пожилых людей, больных, детей, пьяных; в) в случае обострения обстановки организовать кордон, оснащенный специальными средствами, и документировать происходящее (видео, аудио, фото); г) в случае, если поводом для конфликта стало незначительное уголовно наказуемое деяние представителей того или иного сообщества, предложить пострадавшей стороне решить дело заключением мирового соглашения. Если стороны не согласны или степень уголовного деяния не подлежит заключению мирового соглашения, обязательно принять меры к задержанию лица, подозреваемого в совершении того или иного преступления местным сообществом; д) во избежание слухов и домыслов, панических настроений, публично гарантировать неприкосновенность законных имущественных и политических прав представителей сообществ.

Рекомендации для руководителей органов местного самоуправления: а) определить наиболее влиятельных лидеров этнических сообществ, и призвать их к переговорам, предварительно побеседовав с ними по отдельности о возможных негативных последствиях эскалации напряжения между двумя сообществами; б) созвать совет авторитетных лидеров этнических сообществ и поставить на повестку дня вопросы для немедленного решения и снижения угрозы насилия, например, чтобы все стороны не предпринимали никаких мер до решения авторитетных лидеров. В ходе переговоров рекомендуется акцентировать внимание на факторах, объединяющих конфликтующие сообщества (например, для узбеков, дунган, кыргызов и т. д. это может быть принадлежность к тюркскому протоэтносу, для перечисленных этносов, а также уйгуров, таджиков и дунган – принадлежность к мусульманскому жамаату, для кыргызов и русских – общая история СССР, общая победа в Великой отечественной войне); в) после того, как угроза насилия будет снижена, собрать круглый стол с лидерами сообществ для определения их потребностей, с привлечением профильных специалистов (например, по земельным спорам – можно пригласить специалистов из Госрегистра, по поводу насильственных действий представителей одной из сторон – органы прокуратуры) для разъяснения законных путей удовлетворения потребностей сообществ.

 

Важная информация

1. Необходимо иметь в виду, что в ряде случаев слишком частое использование одних и тех же неформальных лидеров (например аксакалов) для разрешения конфликтных ситуаций снижает степень их влияния на свои сообщества, особенно если достигнутые ранее соглашения не привели к реальному удовлетворению потребностей сообществ, ставших причинами предыдущих конфликтов. Лидеры, хорошо проявившие себя во время предыдущих конфликтов, могут оказаться не способны адекватно реагировать на другую ситуацию.

2. Также необходимо помнить, что вид лидерства у разных сообществ может быть разным. Например, молодежь в одних сообществах прислушивается к аксакалам, тогда как в других сообществах большее влияние имеют успешные бизнесмены, в третьих – представители сообществ в органах власти.

 

5. Рекомендации для предотвращения насилия во время земельных конфликтов

 

Общие рекомендации для предотвращения земельных конфликтов

Рекомендации для представителей Госрегистра КР: а) изыскать средства для финансирования мер по созданию единой централизованной информационной системы Госрегистра КР, позволяющей автоматически получать информацию о наличии или отсутствии у граждан земельных участков по месту проживания на основании паспортных данных; б) постоянно информировать граждан о законных способах получения земельных наделов и их аренды, и подготовить соответствующие информационные материалы на случай земельных конфликтов для распространения.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) издать брошюры об уголовной ответственности за захват земель для раздачи среди потенциальных землезахватчиков, о последствиях землезахватов (например, что незаконные строения все равно будут снесены, при этом желательно привести примеры); б) создать специальную картотеку о мошенниках, специализирующихся на земельных аферах, их преступлениях, количестве пострадавших, их связях и мерах, принятых в их отношении, для (1) раздачи среди рядовых землезахватчиков и (2) публикации в СМИ при необходимости.

Рекомендации для руководителей местных органов власти: а) провести инвентаризацию всех земельных участков, для выявления их статуса; б) периодически информировать население об имеющихся земельных ресурсах, о нормах законодательства в отношении земельных ресурсов и легальных способах их получения на сельских сходах, при необходимости с приглашением специалистов (например, представителей Госрегистра КР); в) вывешивать информацию и ссылки на нормативные акты КР о законных способах получения земельных ресурсов и операциях с земельными наделами на информационных стендах в местах скопления людей (а/о, школы, базары, чайханы и т.п.).

 

Ситуация № 13. Угроза столкновения землезахватчиков с хозяевами земельных наделов

Рекомендации для представителей местных органов власти: а) сразу после появления землезахватчиков информировать об их прибытии представителей силовых структур, а владельцев земельных наделов попросить не идти на насильственные действия, а дождаться прибытия представителей силовых структур; б) принять меры к тому, чтобы среди владельцев земельных наделов, на которые претендуют землезахватчики, не было вооруженных, пьяных или психически не уравновешенных людей, а также беременных женщин, больных и детей, потребовать того же от землезахватчиков; в) переговорить с представителями силовых структур, находящимися на месте конфликта, на предмет того, чего нельзя делать владельцам земельных наделов при защите своих имущественных прав; г) информировать землезахватчиков об уголовной ответственности за захват земель; д) информировать землезахватчиков о фактах сноса незаконных строений, о трудностях или невозможности получения компенсации за снесенные незаконные строения.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) организовать кордон сотрудников силовых структур между двумя сторонами; б) попросить владельцев земельных наделов не идти в наступление и принять меры к тому, чтобы среди них не было пьяных, вооруженных и психически не уравновешенных людей, но при этом не удалять всех владельцев с места конфликта, чтобы у землезахватчиков не возникло соблазна пойти в наступление; в) объявить землезахватчикам, что они будут в первую очередь задержаны и понесут уголовную ответственность в случае насильственного столкновения с хозяевами земельных наделов, которые впоследствии будут выступать как пострадавшие; г) документировать происходящее с безопасного расстояния (видео, аудио, фото); д) информировать землезахватчиков об уголовной ответственности за захват земель и нанесение материального ущерба, а также о последующем сносе незаконных строений, либо вести разъяснительную работу среди них на эту тему; е) объяснить землезахватчикам, что они становятся предметом манипуляций для земельных аферистов.

 

Ситуация № 14. Угроза столкновения землезахватчиков с представителями правоохранительных органов в случае сноса незаконных строений

Рекомендации для представителей органов власти на областном и/или районном уровне: а) вместе с представителями силовых структур, снос незаконных строений в нескольких населенных пунктах по возможности планировать в тех населенных пунктах, которые достаточно отдалены друг от друга, во избежание объединений недовольных групп в одну протестную группу; б) во избежание насильственных конфликтов, не разглашать информацию, касающуюся даты и места сноса незаконных строений; в) брать расписку с владельцев незаконных строений о том, что они предупреждены о решении суда о сносе незаконных строений.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) заранее несколько раз предупреждать владельцев незаконных строений о решениях судебных органов и о том, что они должны снести свои строения сами; б) объяснять владельцам незаконных строений нормы уголовной ответственности за захват земель и нарушения земельного законодательства; в) принимать реальные меры к выявлению и наказанию земельных аферистов, заинтересованных в землезахватах; г) принимать меры к поиску земельных аферистов для возврата денежных средств, обманным путем полученных ими у владельцев незаконных строений; д) меры по сносу незаконных строений организовать до завершения их строительства, в дни, когда владельцев незаконных строений там нет, чтобы избежать большого числа пострадавших; е) проводить меры по сносу незаконных строений только по окончательному решению суда, после завершения всех судебных разбирательств; ж) принимать меры по сносу незаконных строений в дни, когда поблизости не проходят свадьбы, похороны, спортивные мероприятия и т. д.

 

Ситуация № 15. Угроза землезахвата

Рекомендации для представителей местных органов власти: а) сразу после появления землезахватчиков информировать об их прибытии представителей силовых структур; б) объяснить землезахватчикам незаконность их действий; в) после появления представителей силовых структур пригласить владельцев земельных наделов, на которые претендуют землезахватчики, чтобы убедить их в том, что у данных участков есть законные хозяева; г) рассказать землезахватчикам о фактах сноса незаконных строений, о трудностях или невозможности получения компенсации за снесенные незаконные строения.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) информировать землезахватчиков об уголовной ответственности за захват земель, о сносе любых незаконных строений и ответственности за нанесенный владельцам убыток; б) раздать среди землезахватчиков материалы о лицах, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности за аферы в сфере торговли земельными ресурсами или замеченных в этом (например, находящиеся в розыске); в) с безопасного расстояния документировать (видео, аудио, фото) действия землезахватчиков; г) провести разъяснительную работу среди землезахватчиков о том, что в данном случае они становятся предметом манипуляций со стороны мошенников; д) при малейшей возможности принять меры к задержанию лидеров землезахватчиков для дальнейшего проведения оперативно-следственных мероприятий; е) если угроза захвата земли имеет место вблизи населенного пункта, в котором компактно проживают представители разных этнических сообществ, публично предупредить землезахватчиков об уголовной ответственности за разжигание межнациональной розни.

 

6. Рекомендации для предотвращения насилия во время конфликтов, обусловленных нерешенными социальными проблемами

 

Общие рекомендации для предотвращения акций протеста

Рекомендации для руководителей местных органов власти: а) быть в курсе всех социальных изменений, которые могут вызвать конфликты с потенциалом насилия в зоне ответственности и принимать меры для их своевременного решения с учетом интересов всех сторон, имеющих отношение к конфликту; б) в случае получения сигналов о возможной организации акций протеста встретиться с организаторами и узнать причину и выдвигаемые требования, а также условия отказа от акций протеста; в) если акции протеста неизбежны, попытаться договориться с ее организаторами об исключении методов, идущих в разрез с законодательством КР (перекрытие дороги, захват зданий, нападение на сотрудников милиции); г) своевременно предупреждать правоохранительные органы о готовящихся акциях протеста, их причинах, выдвигаемых требованиях, возможных зачинщиках беспорядков, о стратегии органов государственной власти по разрешению конфликтов; д) не давать заведомо невыполнимых обещаний.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) подготовить брошюры, буклеты о правилах проведения акций протеста; б) поддерживать связи с местными органами власти, чтобы быть в курсе планов организаторов акций протеста; в) встретиться с организаторами акций протеста и провести с ними разъяснительную работу о том, что разрешено и запрещено законодательством КР во время проведения акций протеста.

 

Рекомендации для конкретных ситуаций

 

Ситуация № 16-а. Угроза перекрытия дорог с требованием удовлетворить социальные нужды

Рекомендации для представителей государственных органов: а) встретиться с организаторами акций протеста и обсудить с ними пути решения проблемы, указывая на рамки действующего законодательства. При этом желательно выслушать предложения организаторов акций протеста; б) при встрече с организаторами акций протеста постараться выявить, действительно ли причиной запланированной акции является нерешенная социальная проблема или за этим кроется что-то другое; в) объяснить организаторам акций протеста законные способы решения проблемы без акций протеста (встречи с лицами, принимающими решения, подготовка заявки на стимулирующие гранты Минфина КР, подключение международных финансовых организаций, банков и т. д.); г) не давать невыполнимых обещаний организаторам акций протеста.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) объяснить организаторам и потенциальным участникам акций протеста законные и незаконные способы акций протеста, степень ответственности за перекрытие дороги; б) по возможности узнать конкретные даты и место перекрытия дороги, чтобы рассмотреть возможности организации другого маршрута для автотранспорта; в) если проблема участников акции протеста связана с нарушением законодательства КР их оппонентами (например, в случае организации акций протеста вкладчиками компаний выплатить дивиденды), объяснить законные пути достижения цели (н: обращения в суд), и предложить содействие в защите законных интересов участников акций протеста.

Рекомендации для представителей общественных организаций: а) предложить организаторам акций протеста другие, законные способы обращения внимания общественности на проблему (интервью с журналистами известных СМИ, пресс-конференция в столичных информационных агентствах); б) предложить экспертную и юридическую помощь в защите интересов участников акций протеста (подготовка исков в суды, заявок в международные финансовые организации, помощь в установлении связей с банками и т. д.).

 

Пример успеха: предотвращение перекрытия дороги таксистами в Жумгальском районе

27 июля 2007г. в с. Чаек по инициативе таксистов и владельцев автомототранспорта был организован стихийный пикет. Данная инициатива была поддержана жителями Жумгальского района. Собравшиеся требовали решить проблему автодороги Минкуш-Чаек-Бишкек, которая была практически полностью разбита. Около 500 человек, в основном мужчины, все  таксисты и автовладельцы, перекрыли дорогу перед заездом в с. Чаек и на границе выезда. На переговоры с пикетчиками вышел заместитель акима Салмоорбек Касымбеков, который пообещал до 5 августа помочь решить проблему. На этом пикетчики разошлись, но обещали выйти на повторный пикет, если со стороны властей не будут предприняты определенные меры.

4 сентября лидеры таксистов сообщили, что 10 сентября намерены выйти на повторный массовый пикет и перекрыть дорогу на въезде в с. Чаек на более длительное время. Сотрудниками проекта «Раннее предупреждение для предотвращения насилия» Общественного фонда «За международную толерантность» (далее сотрудники проекта) организаторам акций протеста: а) было рекомендовано отказаться от незаконных способов проведения акций протеста (например, путем перекрытия дороги), поскольку сами по себе такие методы не помогут решить проблему, а, наоборот, могут воспрепятствовать достижению цели; б) были разъяснены нормы действующего законодательства, касающиеся права мирных собраний и обязанностей их участников; в) была предоставлена информация о том, что представители местной власти готовы сесть за стол переговоров для обсуждения озвучиваемых ими проблем.

В результате проведенной беседы организаторы акций протеста (1) согласились выслушать позицию местной власти. После этого сотрудниками проекта 7 сентября в с. Чаек был проведен круглый стол по обсуждению проблем ремонта автодороги Минкуш-Чаек-Бишкек с участием акима Жумгальского района и его заместителя, торага райкенеша, прокурора района А. Алсеитова, представителей РОВД, суда аксакалов и водителей.

По итогам круглого стола стороны: а) согласились с тем, что автодорога Минкуш-Чаек-Бишкек нуждается в капитальном ремонте, поскольку, по их мнению, ямочный ремонт не решит проблемы износа автотранспорта; б) договорились рассматривать только проблему ремонта автодороги, не затрагивая других конфликтов, в которых замешаны местные угледобывающие предприятия; в) предложили организовать общественную комиссию с участием одного из организаторов акций протеста для контроля прозрачности бюджета ДЭУ, в том случае, если Минфин КР перечислит деньги на ремонт автодороги; г) пришли к соглашению о том, что до 20 сентября 2007 года водители района откажутся от проведения акций протеста и будут ждать конкретных шагов по началу ремонта автодороги.

Сотрудниками проекта в рамках мероприятий по разрешению данного конфликта лидерам водителей были предложены: а) организационная и финансовая помощь в проведении пресс-конференции в одном из информационных агентств г. Бишкек для широкого освещения в СМИ проблем ремонта автодороги Минкуш-Чаек-Бишкек; б) организация встречи с представителями министерств финансов и/или транспорта и коммуникаций.

20 сентября сотрудниками проекта была организована встреча с депутатом Жогорку Кенеша из Жумгальского избирательного округа. На встрече приняли участие лидеры таксистов, председатель суда аксакалов Жумгальского района и сотрудник проекта. Депутат позвонил министру транспорта КР с просьбой принять его с делегацией из Жумгальского района.

В одном из информационных агентств с помощью проекта была проведена пресс-конференция с участием участников встречи.

Затем была организована встреча представителей таксистов Жумгальского района с министром транспорта и коммуникаций в присутствии начальника главного управления автодорог, начальника ПЛУАД Нарынской области и депутата ЖК КР. В начале встречи министр транспорта и коммуникаций потребовал у начальника ПЛУАД Нарынской области представить отчет о проделанной работе. Затем министр пообещал, что ремонт дороги запланирован и будет проведен, и отступлений от намеченных планов не будет. По его словам, деньги на ремонт есть, требуется лишь освоение этих денег на местах. Лидер таксистов рассказал о намерении создать комиссию для общественного контроля за деятельностью ДЭП. Данное предложение министр полностью поддержал и отметил, что для качественной работы комиссии необходимо привлечь специалистов, так как дорожное строительство имеет свою специфику, также он выразил поддержку и готовность к сотрудничеству с указанной комиссией. На встрече с министром перед начальником ПЛУАД была поставлена задача ускоренными темпами проводить ремонт дороги до тех пор, пока будут позволять погодные условия, и продолжить работу с приходом весны.

Представители Жумгальского района выразили удовлетворенность результатами вышеуказанных встреч и отказались от проведения акций протеста.

 

Ситуация № 16-б. Перекрытие дороги с требованием удовлетворить социальные нужды

Рекомендации для представителей государственных органов: а) встретиться с организаторами и участниками акций протеста и предложить им высказаться о том, каким образом перекрытие дороги может решить их проблему; б) предложить организаторам акций протеста организовать другие формы акций протеста (например, митинги или пикеты) с приглашением лиц, принимающих решения, присутствия которых требуют организаторы акций протеста; в) стараться договориться с организаторами акций на предмет того, чтобы они пропускали остро нуждающихся (больных, беременных, старых, едущих по неотложным делам, грузовые перевозки скоропортящихся продуктов), при этом стараться все время расширять список данной категории лиц; г) по возможности организовать обмен пассажирами по обе стороны акции протеста, в случае, когда перекрытие дороги затрудняет передвижение между двумя селами, которые расположены близко к месту акции протеста по обе стороны; д) подключать аксакалов для того, чтобы напомнить о представлении кыргызского народа, согласно которым перекрытие дороги является плохой приметой, направленной против народа и т. д.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) проводить разъяснительную работу с организаторами и участниками акций протеста о незаконности перекрытия дороги и мерах наказания за такие действия, предусмотренные в Уголовном Кодексе КР; б) с безопасного расстояния фиксировать действия наиболее активных участников акций протеста (видео, аудио, фото); в) распространять среди участников акций протеста материалы (брошюры, буклеты) об ответственности за перекрытие дороги.

 

Ситуация № 17. Захват зданий с требованием решить жилищные вопросы

Рекомендации для представителей государственных органов: а) встретиться с участниками захвата зданий и выслушать их аргументы; б) при наличии возможности предложить организаторам захвата здания альтернативные пути решения их проблемы. Например, можно предложить им временно переселиться в пустующие здания в соответствующем населенном пункте до решения их проблем в рамках закона; в) организовать встречу зачинщиков захвата с владельцами захваченных зданий для достижения договоренностей о добровольном освобождении здания.

Рекомендации для представителей правоохранительных органов: а) провести разъяснительную работу среди организаторов и участников захвата об уголовной ответственности за такого рода правонарушения; б) предоставить сроки для добровольного освобождения здания; в) если здание спорное, не приступать к его освобождению до завершения всех судебных разбирательств; г) по возможности выявить потребности захватчиков и если есть возможность в их удовлетворении, оказать такую помощь.

 

Пример успешного вмешательства: переселение захватчиков в г. Жалалабад

Летом 2006 года в г. Жалалабад были захвачены ряд объектов, принадлежащих бизнесмену Кадыржану Батырову, который тогда был депутатом ЖК КР. 11 июля 2007 года в г. Жалалабад была создана комиссия по расследованию дела о незаконном захвате земельных участков и квартир, в состав которой вошли заместитель губернатора Жалалабадской области, руководители правоохранительных органов области, управлений архитектуры, муниципальной собственности, городского кенеша депутатов, а также сам депутат ЖК Кадыржан Батыров.

11 сентября в Жалалабадской областной государственной администрации состоялась встреча второго заместителя губернатора по социальным вопросам с 33 захватчиками комбината строительных деталей (КСД), принадлежащего депутату ЖК КР Кадыржану Батырову (см. Вестник № 63). Как было отмечено на встрече, в здании КСД на сегодняшний день проживают около 30 семей захватчиков. Из них 6 семьям представители обладминистрации предложили до весны следующего года пожить в общежитии технического лицея №1 г. Жалалабада, ещё нескольким нуждающимся, список которых в настоящее время уточняется, на таких же условиях были предложены комнаты общежития технического лицея № 36 в селе Тайгараев Сузакского района. Участники встречи согласились с этим предложением и после встречи приступили к составлению списков остро нуждающихся в жилье захватчиков, согласных сменить место жительства в КСД на временное жилье в общежитиях указанных учебных заведений.

17, 18 сентября органы местной власти г. Жалалабад организовали переселение 30 семей захватчиков комбината строительных деталей (КСД), принадлежащего К. Батырову. Около 15 семей были заселены в общежитие профессионального лицея №1 г. Жалалабад, 11 семей переселены в здание общежития профессионального лицея №36 с.Винсовхоз Сузакского района, и 2 семьи – в здание общежития лицея №75. В результате здание КСД было полностью освобождено и сдано под охрану ГОВД.

 

7. Общие рекомендации для предотвращения конфликтов в период ликвидации последствий стихийных бедствий

 

К сожалению, Кыргызстан относится к числу стран, в которых часто происходят стихийные бедствия, будь то землетрясения, оползни, наводнения и т. д. Практика показывает, что меры по ликвидации последствий стихийных бедствий часто сопровождаются конфликтами с участием местных жителей и органов власти. Такого рода конфликты достаточно типичны в плане предметов, участвующих и вовлеченных в них сторон, их взаимоотношений и т. д. Ниже предлагается стратегия для разрешения таких конфликтов.

 

Причины конфликтов

Основные причины конфликтов: а) отсутствие прозрачности в распределении гуманитарной помощи жителям пострадавших регионов приводит (1) к фактам коррупции и соответственно снижению качества и количества реально оказываемой помощи пострадавшим и (2) недоверию к государственным структурам со стороны как самих жителей пострадавших регионов, так и со стороны граждан КР, принимающих участие в оказании им помощи; б) возникающие разногласия между интересами госструктур и пострадавших по поводу степени повреждений недвижимого имущества пострадавших приводит к конфликтам между ними; в) недостаток коммуникационных каналом между гражданами, которые оказывают помощь пострадавшим регионам, и ее адресатами, не позволяет оказать им именно ту помощь, в которой они нуждаются.

Вывод: существующий механизм оказания помощи лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, (1) снижает эффективность предоставляемой им помощи и (2) приводит к конфликтам как между пострадавшими и госструктурами, так и внутри сообщества пострадавших.

 

Оптимальный способ устранения причин недовольства

Оптимальным способом устранения причин недовольства населения, пострадавшего в результате стихийных бедствий, является создание принципиально нового механизма оказания помощи лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, обеспечивающего (1) прозрачность работы госорганов по распределению помощи лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и (2) прямые коммуникации между лицами, оказывающими и получающими помощь. Данный способ подразумевает: а) изучение ответственными государственными органами и/или заинтересованными общественными организациями основных потребностей пострадавших (какая помощь требуется, в каком объеме, кем она предоставляется, кому она направляется) вместе с представителями самих пострадавших на публичных сходах; б) обсуждение критериев для предоставления гуманитарной помощи и определения ее необходимых объемов вместе с представителями пострадавших; в) оценку повреждений, нанесенных имуществу жителей пострадавших регионов, вместе с их представителями, что может быть реализовано путем создания общественных комиссий; г) информирование ответственными государственными органами и  заинтересованными общественными объединениями потенциальных поставщиков помощи о потребностях пострадавших и принимаемых мерах; д) организацию прямой поставки и публичной передачи гуманитарной помощи жителям регионов, пострадавших от стихийных бедствий, представителями организаций, министерств и ведомств после выявления потребностей пострадавших.

 

Преимущества способа в таблице.

 

 

 

Пострадавшие:

1.   Участвуют в принятии решений.

2.   Могут четче сформулировать свои потребности.

3.   Проинформированы о реализации принимаемых решений.

4.   Проинформированы о трудностях в реализации решений.

5.   Наравне с госструктурами, несут свою долю ответственности за принимаемые решения.

Прямая поставка гумпомощи пострадавшим от физических и юридических лиц.

Задача - публичная и зафиксированная передача помощи. 

Ответственные – сами пострадавшие и стороны, оказывающие помощь.

Объем предоставления помощи по такому принципу будет увеличен, если информация о потребностях пострадавших будет публичной, детальной и оперативной.

 

 

Стороны, оказывающие помощь:

1. Проинформированы о потребностях пострадавших.

2. Получат возможность принять более взвешенное решение о приоритетных адресатах и разновидности оказываемой помощи.

3. Уверены в том, что оказанная помощь доставляется по адресу.

Поставка гумпомощи по государственным каналам.

Задача - обеспечение прозрачности работы.

Ответственные – соответствующие госструктуры и заинтересованные общественные организации.

Оценка повреждений, нанесенных стихийным бедствием.

Задача – обеспечение прозрачности.

Ответственные – соответствующие госструктуры и сами пострадавшие.

 

Рекомендации по реализации выбранного способа

Местным государственным администрациям в случае стихийных бедствий: а) создать общественные комиссии из числа самих пострадавших для выявления их потребностей и определения плана работы по организации оказания им помощи; б) проинформировать МЧС о потребностях пострадавших, удовлетворение которых необходимо в первую очередь (теплая одежда, временное жилье, медикаменты); в) по каналам государственных СМИ (НТРК, КНИА «Кабар») и независимых СМИ, имеющих широкую аудиторию (напр. радио «Азаттык», газеты, издающиеся в  г. Бишкек), проинформировать всех желающих о потребностях пострадавших на основе их опроса и работы общественных комиссий. При этом предоставляемую информацию целесообразно обновлять по мере изменения ситуации; г) рассмотреть возможность размещения на сайте областных администраций временных баннеров со всей информацией (1) о текущих потребностях пострадавших, (2) о помощи, предоставленной региону по официальным каналам государственными и негосударственными структурами (кто, что, сколько и кому предоставил), и (3) о том, как была распределена предоставленная помощь, предоставленная по официальным и частным каналам.

Министерству чрезвычайных ситуаций КР: а) оценку ущерба, нанесенного стихийными бедствиями недвижимому имуществу пострадавших, проводить открыто с участием самих пострадавших, желательно на сельских или квартальных сходах. Рекомендуется для этого создавать общественные комиссии с участием самих пострадавших; б) в случае, если пострадавшим предоставляются ссуды на строительство новых домов вместо разрушенных, (1) оценку необходимых строительных материалов проводить, исходя из рыночных цен, и (2) получить подписи пострадавших о согласии на эти расценки; в) рассмотреть возможность создания сайта для публикации обновляющихся сведений (1) о текущих потребностях пострадавших, (2) о помощи, предоставленной региону по официальным каналам государственными и негосударственными структурами (кто, что, сколько и кому предоставил), и (3) о том, как была распределена предоставленная помощь, предоставленная по официальным и частным каналам.

Государственным и негосударственным структурам, изъявляющим желание оказать помощь пострадавшим: а) если есть возможность оказать помощь напрямую, выбрать именно этот способ; б) перед оказанием помощи (1) внимательно ознакомиться с потребностями пострадавших (см. выше), (2) обсудить и выбрать оптимальный вид помощи – например, деньги, теплые вещи, продукты или комбинированный вариант, и определить адресат помощи (конкретный регион или сообщество); в) передачу гуманитарной помощи проводить на виду у всех получателей и задокументировать (например, на видеопленку) для отчетности; г) если оказана денежная помощь по государственным каналам, проследить, была ли отражена акция по оказанию помощи в информационных сообщениях местных администраций и/или МЧС и если нет, потребовать отчета.

Средствам массовой информации: а) во избежание слухов и домыслов, своевременно информировать население о масштабах стихийных бедствий; б) своевременно информировать население о поступающей гуманитарной помощи и принимаемых мерах.

 

8. Полезная информация для лиц, принимающих решения

Чего НЕ следует делать лицам, принимающим решения (ЛПР), в ходе встречи с участниками акций протеста: а) не давать невыполнимых обещаний; б) не искажать информацию, особенно хорошо известную участникам акций протеста; в) не говорить сложным, академическим языком, малопонятным для участников акций протеста; г) не говорить на языке, который непонятен большинству участников акций протеста, которым они не владеют; д) не говорить с позиции единственно правого («я начальник – ты дурак»); е) не допускать оскорбительных высказываний в отношении участников акций протеста, ни по региональным, ни по родоплеменным, ни по национальным, ни по каким-либо другим (возрастным, половым, профессиональным и т. д.) признакам; ж) не обвинять организаторов акций в недоказанных правонарушениях; з) не реагировать на провокационные реплики (мат, оскорбления).

ЛПР в ходе встречи с участниками акций протеста, желательно: а) выслушать проблему и понять ее актуальность для участников акций протеста; б) спросить у самих участников акций, как они видят законное решение проблемы; в) пригласить рядом с собой организаторов акций протеста и постоянно с ними советоваться.

Если ЛПР прибывает издалека по поводу акций протеста в регионе и ему не дают высказаться участники акции, ему будет полезно: а) предложить участникам акций самим решить, необходимо его присутствие в этом месте или нет («если я вам не нужен, я могу уйти»); б) выступать после того, как выступили остальные.

Самое главное. Только реальное решение проблемы, которая становится предметом конфликта, способно разрешить конфликт и тем самым свести к минимуму потенциал насилия. В противном случае конфликт просто войдет в латентную (скрытую) фазу, а потенциал насилия останется не только высоким, но и непредсказуемым, более того, инструменты вмешательства, которые могли сработать раньше, уже не сработают, поскольку не вызовут доверия у сторон конфликта.

 

ЧАСТЬ II. ЭТО ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ...

 

Как работать с информацией о конфликтах?

 

Для успешной работы с конфликтом, необходимо владеть качественной информацией о конфликтной ситуации. Критериями качества информации являются оперативность (своевременность), полнота (наличие всех необходимых деталей), объективность (наличие всех аспектов), непредвзятость, универсальность в применении, актуальность.

 

Каков самый важный принцип для сбора объективной информации?

Самый важный принцип обеспечения объективности информации – учет мнений всех сторон, участвующих в конфликте. Следовательно, чтобы информация была объективной и разносторонней, необходимо собирать ее из независимых друг от друга источников, в первую очередь интересы которых противоположны в отношении данной информации. Чаще всего, это конфликтующие стороны и свидетели событий конфликта (столкновений, словесных перепалок).

 

1. Особенности сбора информации

Информация, которая еще не обработана и подлежит обработке для уточнения фактов, является первичной информацией. Первичной информацией могут быть как официальные и ответственные сообщения, так и неофициальные, такие, как высказывания, слухи, домыслы, пиар-материалы, дезинформация.

 

Виды информации

Виды информации, заслуживающие доверия в наибольшей степени: а) результаты непосредственного наблюдения за событиями или процессами; б) документы о фактах (видео или фотосъемки, видео или аудиозаписи, документы с подписями и печатью), которые не оспариваются кем-либо из сторон конфликта; в) результаты событий или процессов, общедоступные всем (разрушения, трупы, раненые, травмы у участников).

Виды информации, заслуживающие доверия частично: а) свидетельства очевидцев (могут запутаться); б) заявления, обращения сторон конфликта (могут быть субъективны); в) официальные сообщения (могут быть субъективны).

Виды информации, заслуживающие информации в наименьшей степени: а) слухи (трудно проверить); б) домыслы (трудно проверить); в) пиар-материалы (заведомо субъективны).

 

Проблемы, связанные с объективностью информации

Проблемы, возникающие при сборе первичной информации: а) необъективность опрашиваемых; б) сокрытие информации; в) дезинформация, в том числе фальсификация документов.

Способы решения: а) сбор информации из разных, независимых источников; б) наводящие вопросы при опросе; в) создание условий, при которых сокрытие информации невыгодно. Например, таким способом может быть попытка получения информации из рядовых участников события или процесса на глазах у более важных по иерархии лиц, которые отказались быть источниками; г) выявление систематичных дезинформаторов и исключение их сведений из оперируемых.

Условия завоевания доверия у источников информации: а) обеспечение анонимности и конфиденциальности источников; б) недопущение использования полученной информации не по назначению (например злоупотребление), в том числе против источника; в) доказательства того, что информация, полученная от источника, способствует решению проблемы; г) постоянный (систематичный) контакт.

 

2. Методы обработки информации

 

Сортировка информации

Данный метод заключается в отборе нужных для поставленных целей сведений и отсеивании излишних, которые к делу не относятся, исходя из их актуальности. Например, при изучении действий сторонников какого-либо партийного деятеля в конкретном конфликте могут иметь значение его религиозные взгляды – например, для того, чтобы узнать, кто на него влияет. Но его кулинарные пристрастия, хобби и многое другое не может иметь значения с точки зрения изучения конкретного конфликта с его участием. Во время митингов не имеет значения, какая фирма уберет мусор с площади, важно, как организаторы справляются с такими вопросами.

 

Пример. Столкновение между руководителем одной из приграничных сельских управ и пограничниками соседнего государства, которые отказались пропускать его – сортировка поступившей информации

 

 

Выявление «белых пятен» и их ликвидация

«Белые пятна» – неизвестные стороны того или иного конфликта. Чтобы их выявить, проще всего ставить вопросы, которые: а) интересуют потребителя информации - Вас; б) могут заинтересовать других людей, которые не в курсе события; в) могут быть заданы в ходе анализа.

Затем начинается поиск ответов на эти вопросы.

 

Пример. Митинг у обладминистрации по поводу результатов парламентских выборов

 

 

Перекрестная проверка и определение «сегментов истины»

Как правило, информация о конфликте исходит из разных источников. Они могут не совпадать между собой как (1) по излагаемым фактам, так и (2) по их оценке.

Первая проблема связана с тем, что стороны, которые имеют отношение к данной информации, заинтересованы в подчеркивании одних фактов и сокрытии других или распространении собственной интерпретации. Например, на выборах часто сторонники тех или иных кандидатов склонны скрывать свои недостатки или нарушения и видеть их у конкурентов. То же самое можно сказать о политических или квазиполитических конфликтах. Особенно такое качество присуще для тех, кто распространяет заведомую дезинформацию на профессиональном уровне. Сравнение информации, исходящей из разных источников, позволяет в данном случае определить те факты, по которым у источников информации нет разногласий, что и является определением сегментов истины.

Вторая проблема связана с тем, что указанные стороны склонны по-разному оценивать тот или иной факт. В частности, события 24 марта одни оценивали как революцию, другие как переворот, третьи как акт гуманизма первого президента КР. Но все согласны с тем, что в этот день сменилась власть. В данном случае смена власти 24 марта 2005 года является сегментом истины.

 

Пример. Драка между учениками 9 и 11 классов.

 

 

Как анализировать конфликт?

 

В настоящем разделе представлены простейшие методы анализа конфликтов. Их применение поможет не только более ясно представить конфликт, но и обратить внимание на некоторые аспекты, которые оставаются в тени при обычном рассмотрении конфликтной ситуации. Однако следует признать, что для более глубокого анализа конфликта потребуется работа специалистов.

Следует иметь в виду, что существуют по меньшей мере три позиции, с которых проводится анализ конфликта и соответственно цели анализа различаются.

  1. С точки зрения позитивного вмешательства целью анализа конфликта является разрешение конфликта и направление его в ненасильственное русло.
  2. Если анализ осуществляется одной из сторон конфликта, его целью может быть наилучшее решение с точки зрения собственных интересов.
  3. Если анализ осуществляется силами, заинтересованными в эскалации конфликта, то целью такой работы является поиск путей для его эскалации.

Задачей анализа конфликта с любой точки зрения вмешательства является разработка рекомендаций для достижения целей по конфликту. В данном случае речь идет о позитивном вмешательстве в конфликт с целью его мирного разрешения. Другие цели не будут рассматриваться в рамках этой работы.

В рамках данного руководства будут рассмотрены следующие методы анализа конфликтов.

 

Картография конфликта

Как правило, под конфликтом многие понимают противостояние двух сторон. Однако на практике чаще всего случается, что в конфликте участвуют разные стороны, каждый со своими потребностями, интересами, позициями и возможностями. Каждая из этих сторон играет свою роль в конфликте и его развитии.

Картографией конфликта называется визуальное обозначение сторон конфликта и взаимоотношений между ними. Влияние, ресурсы и возможности могут выражаться в объемах сторон конфликта, отношения между ними – типом линий между ними. Эти линии могут обозначаться по разному на выбор аналитика, но в настоящее время чаще всего применяются следующие обозначения.

Окружности обозначают стороны конфликта (это не только конфликтующие стороны, а все стороны, имеющие какое-либо отношение к конфликту). Относительный их размер соответствует объему влияния в конкретной ситуации.

Прямая линия обозначает связь, то есть довольно близкие отношения.

Двойная линия обозначает союзничество.

Пунктирная линия, созданная с помощью точек, обозначает неформальные отношения.

Пунктирная линия, созданная с помощью черточек, обозначает непрочные отношения.

Стрелки обозначают доминирующее направление влияния.

Зигзагообразные линии обозначают разногласие, конфликт.

Двойная линия, пересекающая основную линию, обозначает прерванные отношения.

Квадрат или прямоугольник обозначают предмет, тему или проблему.

 

Пример из реальной жизни

Например, сторонами конфликта, связанного с захватом земель, могут быть землезахватчики, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, местные жители и др. В разное время эти стороны могут иметь разные взаимоотношения, ресурсы, возможности и т. д. Некоторые из них могут быть включены в конфликт, другие исключены.

 

 

 

Что показывает вышеуказанный анализ конфликта путем картографии?

Во-первых, анализ показывает, что никто из сторон конфликта не работает с единственным субъектом, который воздействует на землезахватчиков, организуя их действия – земельных спекулянтов. Действия и милиции, и органов МСУ, и центральных властей направлены на самих землезахватчиков, хотя они редко выходят на захват земель сами по себе. Во-вторых, становится ясно, что на милицию оказывается слишком большое давление из-за того, что они вынуждены выполнять указания по устранению последствий, а не причин землезахвата.

 

Для чего применяется картография конфликта?

Как видно из вышеизложенного, картография помогает зрительно представить конфликт, ресурсы и возможности участвующих в нем сторон, их взаимоотношения на тот или иной период времени. Картографирование в разных стадиях конфликта с последующим сравнением помогает увидеть, какие стороны исключены из конфликта, какие включены, какова их роль, в чем были изменения. Кроме того, данный метод очень хорошо подходит для определения поля деятельности для вмешательства.

 

«Луковица»

Как правило, когда идет речь о конфликтах с большим потенциалом насилия, чаще всего идет речь о двух или нескольких сторонах конфликта, которые противодействуют друг с другом. Это могут быть правительство и оппозиция, либо политические силы, или группы людей, которые выступают за разные идеи и цели, или разные этнические или религиозные сообщества и т. д. Каждая из сторон имеет: а) потребности; б) интересы; в) позиции.

Эти составляющие образую т.н. «луковицу» конфликта, внутри которой находятся потребности, которые выражаются через интересы, и озвучиваются через позиции. Это суть конфликта, которую иногда очень трудно уловить.

 

Позиции – это то, как формулируют свои потребности и интересы те или иные стороны. В частности, политики, нуждающиеся во властных полномочиях, могут быть заинтересованы в изменении конституции и озвучить это таким образом, что это нужно для стабильной системы власти, что это нужно народу, что этого требует большинство и так далее. Мародеры могут сказать, что прежняя власть довела людей до этого, что все люди это делают, что революция требует перераспределения собственности. Самозахватчики могут апеллировать к идее равных возможностей всех граждан на земельную собственность и.т.д. Бизнесмены, заинтересованные в снижении налогового бремени, могут представлять это таким образом, что снижение налогов может расширить базу налогообложения, повысить пополняемость бюджета и т. д.

Интересы – это то, в чем нуждаются стороны конфликта для того, чтобы удовлетворить свои потребности. В частности, политики для достижения власти могут быть заинтересованы в изменении конституции либо тех или иных законов, в поддержке населения, самозахватчики – в придании своим действиям массового характера, или же в том, чтобы им выдали разрешительные документы, этнические или религиозные группы – в тех или иных законодательных актах, которые удовлетворяют их потребности. Например, для какого-либо сообщества это может быть придание официального статуса языку этого сообщества. Также национальные меньшинства могут быть заинтересованы в равных возможностях для всех наций, а иногда – в квотах и льготах. Мародеры и криминальные группировки могут быть заинтересованы в дестабилизации обстановки. Бизнесмены могуть быть заинтересованы в факторах, которые позволят им расширить их бизнес. Бизнесмены могут быть заинтересованы в снижении налогового бремени.

Потребности – это то, в чем на самом деле нуждается та или иная сторона конфликта. Например, самозахватчики нуждаются в земле (или в деньгах за счет их перепродажи), политики – во властных полномочиях, мародеры – в материально-финансовых ресурсах, этнические либо религиозные группы – в возможности жить согласно своим религиозным или этническим установкам, сохранить идентификацию. Это также могут быть нерешенные проблемы тех или иных групп. В частности, для протестующих пенсионеров – это повышение пенсий, для протестующих вкладчиков – безопасность их вкладов. Бизнесмены ощущают также потребность в стабильном развитии своего бизнеса.

 

Пример из реальной жизни

 

 

Что показывает вышеуказанный пример?

Во-первых, анализ показывает, что владельцы земельных участков оперируют понятиями законности и неприкосновенности частной собственности, тогда как землезахватчики оперируют понятиями, которые связаны с их собственными потребностями, но входят в противоречия с законностью. Во-вторых, анализ позволяет увидеть, в чем насущная потребность большинства землезахватчиков – это жилье, а для некоторых из них (чаще организаторов) – возможность заработать легкие деньги на спекуляции земельными ресурсами. Следовательно, если помочь в поиске законных путей обеспечения себя жильем и одновременно объяснить нормы закона за захват чужой собственности, есть вероятность, что многие из них могут отказаться от землезахвата. Репрессивные методы следует применять не в отношении рядовых землезахватчиков, а их организаторов, которые чаще всего оказываются земельными спекулянтами. В третьих, заинтересованность землезахватчиков в массовых беспорядках позволяет предположить, что они могут выступить инициаторами массовых беспорядков. В четвертых, несоответствие потребностей, интересов и позиций землезахватчиков и владельцев земельных участков может означать повышенный потенциал насилия конфликта между ними, если не предпринять соответствующих мер по его мирному разрешению.

 

Для чего нужен метод «луковица»?

Данный метод позволяет увидеть истинную причину и подлинный предмет конфликта, если конфликтующие стороны борются за что-то конкретное. Следовательно, если удовлетворить эти потребности, напряжение конфликта будет снижено. Кроме того, данный метод позволяет увидеть разницу между позицией, интересами и потребностями сторон. И наконец, метод позволяет предположить, каким будет потенциал насилия в случае прямого столкновения между сторонами.

На что следует обратить внимание? Разница между потребностями и позициями иногда очень большая. Например, может быть так, что люди просто заинтересованы в деньгах своих спонсоров, но говорить они будут так, что они выходят на митинг не за деньги, а за идею. Бывает и так, что потребность может вылиться в разные интересы, которые не исключают друг друга. Землезахватчики не все нуждаются в земле, но выражать свою позицию они будут так, что они не имеют земли, что, например, коренные жители страны имеют первоочередное право иметь земельные ресурсы в своей родной стране или что-то подобное в этом роде. Знать дистанцию между потребностями, интересами и позициями зачастую очень трудно, особенно с учетом современных политических технологий. Но это важно для того, чтобы знать, насколько люди будут последовательны в своих действиях. Например, если люди действительно заинтересованы в свержении какого-либо лидера в силу того, что он не удовлетворяет их элементарные потребности, то они могут пойти на радикальные действия, чтобы его свергнуть, если просто куплены – они наоборот могут быть заинтересованы в том, чтобы противостояние продолжалось без победы какой-либо из сторон.

 

Занимательный пример. «Апельсин»

Два человека ссорились из-за одного большого апельсина. Каждый считал, что только он вправе получить его. Всем, кто следил за их ссорой, казалось, что обе хотят его съесть. Однако, когда спросили, зачем он им нужен, один из них ответил, что хочет выжать из него сок, другой сказал, что ему нужна кожура. В данном случае конфликт между ними был разрешен тем, что один получил сок, другой кожуру.

 

Анализ ресурсов сторон

Как правило, стороны конфликта имеют также ресурсы, которые подразделаются на: а) человеческие; б) материально-финансовые; в) информационные; г) административный.

Человеческие ресурсы: а) электорат, сторонники, которые следуют за своим лидером в силу убеждений, общих интересов, или; б) люди, находящиеся в подчиненном положении в силу финансовой или иной зависимости.

Человеческие ресурсы имеют: а) возрастные (молодежь, люди в возрасте, пожилые люди); б) гендерные (мужчины или женщины); б) профессиональные (военные, рабочие, фермеры); в) физические (спортсмены, или напротив больные); г) психологические (агрессивность, миролюбие) характеристики.

Знать эти характеристики сторон конфликта очень важно для того, чтобы выявить их: а) сильные и слабые стороны; б) мотивации; в) страхи; г) склонность к насилию.

По задачам и вовлеченности человеческие ресурсы можно разделить на: а) штаб (политсовет, ближайшее окружение); б) активистов (группа давления, информаторы, агитаторы); в) рядовых членов. Иногда к ним могут присоединиться сочувствующие и зеваки.

Штаб (политсовет) – центр, аккумулирующий интересы сторонников, центр принятия решений и разработки идеологии. Активисты – наиболее активная часть сторонников. Рядовые члены – лица, присоединившиеся к движению в силу убеждений или других факторов личной заинтересованности.

 

Материально-финансовые ресурсы могут быть использованы для: а) вербовки сторонников; б) организационных мероприятий и логистики; в) информационной кампании; г) подкупа должностных лиц для решения вопроса в свою пользу; д) иных целей, которые так или иначе связаны с конфликтом.

Существует прямое и косвенное использование финансовых ресурсов. Прямое – это когда раздают деньги или другие материальные ценности. Косвенное – это когда оплачивают проезд, гостиницу, повышают зарплату, пенсии, пособия.

Информационные ресурсы включают: а) собственные или дружественные СМИ; б) подчиненных или дружественных журналистов; в) доступ в нужные СМИ; г) собственные агитационные материалы; д) слухи.

Административный ресурс – власть, прямая и косвенная. С помощью административного ресурса можно вывести работников бюджетных организаций на митинги или антимитинги, организовать обращения, заставить проголосовать за нужную кандидатуру и т. д.

 

Для чего следует знать о ресурсах сторон конфликта?

Во-первых, сравнение ресурсов сторон конфликта позволяет увидеть, какими возможностями они обладают в конкретной конфликтной ситуации, а также соотношение этих ресурсов, доступ к ним. Во-вторых, наличие к большему числу ресурсов у той или иной стороны конфликта напрямую влияет на ее готовность к переговорам и на формулировку требований к оппонирующей стороне. В третьих, ресурсы определяют тактику и стратегию сторон конфликта.

 

Выявление динамики конфликта (Горб конфликта)

Динамика – это характеристика развития конфликта во времени. Существуют разные периоды развития конфликта, включая предконфликтную ситуацию, начало конфликта, обострение конфликта, переход конфликта в насильственную фазу, затишье, процесс переговоров, периодическое возобновление тех или иных фаз конфликта в сторону обострения.

 

Пример 1. Конфликт между руководством и персоналом крупной компании

 

                        Время

 

Что показывает вышеуказанная схема?

Схема показывает, что одним из основных факторов, от которых зависит напряжение конфликта в данном случае, является размер и своевременная выплата заработной платы, а также более эффективный менеджмент. Более точное отслеживание динамики конфликта на предмет других факторов поможет выявить и другие причины обострения или снижения напряжения конфликта, включая внешние катализаторы (например, инфляцию).

 

Для чего важно выявлять динамику конфликта?

Отслеживание динамики конфликта важно с точки зрения того, чтобы знать, какие процессы, действия или события имели отношение к тем или иным фазам конфликта. Это поможет выявить причины, которые обостряют конфликт или наоборот способствуют его разрешению.

В частности, если снижение напряжение конфликта совпадает с повышением и выдачей зарплаты и других выплат, а эскалация – с задержкой этих выплат, то независимо от декларируемых причин конфликта можно прийти к выводу о том, что одной из потребностей конфликтующей стороны является улучшение социально-экономических условий.

 

Выявление основных тенденций

Данный метод является развитой формой предыдущего. Тенденции – основные направления, по которым развивается тот или иной процесс. Соответственно применительно к конфликтам тенденциями являются основные направления, по которым развивается конфликт. Выявление тенденций важно не только для составления прогнозов, но и анализа текущей ситуации с целью разработать стратегию вмешательства на текущий момент развития событий.

 

Пример 1. Влияние выплат, цен на уголь и сезонного подорожания на недовольство людей

 

 

 

Пример 2. Изестный криминальный атворитет и его претензии на депутатский мандат

 

 

 

 

 

 

Прямоугольник на стыке претензий криминального авторитета на депутатский мандат и интересов других является зоной конфликта. Следует отметить, что впоследствии данный криминальный авторитет был убит, а убийцы не были найдены.

 

Факторы, определяющие характер конфликта

 

Степень (характеристика) конфликта

Существует типология конфликта по поведению и целям конфликтующих сторон. Нет конфликта, или конфликт мнимый, когда поведение и цели сторон совпадают. Если поведение совпадает, но цели не совпадают, то налицо скрытый конфликт. Если цели совпадают, но поведение не совпадает, то можно говорить о том, что есть поверхностный конфликт. Если и цели, и поведение конфликтующих сторон не совместимы, то налицо глубокий конфликт.

 

Конфликт

Цели

Поведение

Мнимый конфликт/Нет конфликта

Совпадают 

Совпадает 

Поверхностный конфликт

Совпадают 

Не совпадает

Скрытный

Не совпадают

Совпадает

Глубокий

Не совпадают

Не совпадает

 

Глубокий конфликт чаще и быстрее, чем другие виды конфликтов, выходит на стадию насилия. Скрытый конфликт может находится в латентной стадии очень долго, но выявить время и обстоятельства его перехода в насилие очень трудно. Поверхностный конфликт разрешить легче, чем скрытый, и гораздо легче, чем глубокий.

Кроме того, конфликт характеризуется степенью остроты отношений между конфликтующими сторонами. Это могут быть недоверие, скрытое недовольство, выражение недовольства, практические действия для устранения причин недовольства одной из сторон, насилие, переговоры, разрешение конфликта.

 

Масштаб конфликта

К масштабу конфликта можно отнести географию, уровень и количество участников. В зависимости от масштаба к конфликту применяются разные инструменты разрешения.

География конфликта. Под географией конфликта имеется в виду территория, на которую распространяется конфликт и влияние сторон конфликта, а также наиболее опасные зоны с точки зрения угрозы насилия. Представление о географии конфликта необходимо для того, чтобы узнать, какие зоны охватывает конфликт, и на какие зоны следует обратить внимание в первую очередь. Как правило, наиболее опасные зоны часто совпадают с очагами конфликта, сам конфликт в первую очередь распространяется в те зоны, в которых есть лица, имеющие отношение к конфликтующим сторонам.

Уровень конфликта. В данном случае имеется в виду уровень зоны, который охватывает конфликт – местный, районный, областной, национальный или международный. При этом география конфликта может не совпадать с его уровнем. Например, если на границе двух государств вспыхнет вооруженный конфликт, география может быть ограниченной, но при этом конфликт, вероятнее всего, неизбежно выйдет на межгосударственный уровень.

Количество участников. Количество участников конфликта является важным показателем масштаба конфликта. В данном случае имеется в виду количество не только непосредственно конфликтующие стороны на стадии насильственных действий, но и другие стороны конфликта – сторонники, союзники, посредники и т. д.

 

Катализаторы конфликта

Катализаторы конфликта – это процессы, события или действия тех или иных лиц, которые усугубляют или ускоряют конфликт. Чаще всего катализаторами могут быть: а) экономические неурядицы; б) политические решения, которые усугубляют положение или затрагивают интересы тех или иных групп людей; в) поведение тех или иных лиц, имеющих влияние на конфликт; г) действия самих сторон конфликта; д) другие события или действия.

Для чего важно знать о катализаторах конфликта? Во-первых, выявление катализаторов конфликта позволяет узнать, какие факторы желательно устранить или не допускать при работе с конфликтом. Во-вторых, знание того, что может стать катализатором в будущем, поможет выявить время обострения конфликта.

 

Заключение

В завершение настоящей работы, автор выражает искреннюю признательность:

1) Нурлану Кашкараеву, Алие Абдулиной, Кристел Маасен, Ерлану Алимбаеву, Тендику Тыныстанову и Бакыту Рысбекову, работавшим в разное время в проекте «Раннее предупреждение для предотвращения насилия» Общественного фонда «За международную толерантность - за их материалы, которые были использованы в качестве дополнения в работе над данным руководством.

2) Ишенбаю Абдуразакову, Анаре Егиналиевой, Жаныбеку Сопуеву, Салиху Давлетову, Бакболсуну Жолдошбекову, Лоле Бова, Зейнуре Исабековой, Мураталы Учкемпирову, Турату Керимкулову, Розе Нусуповой, Асылбеку Кочкорбаеву, Бакыту Рысбекову, Алие Абдулиной, Роберту Авазбекову, Назгуль Алдашевой и Гульнаре Темирбаевой - за их замечания и предложения, которые были учтены при разработке данного руководства.

3) Общественному фонду «За международную толерантность» - за предоставление возможности завершить работу над этим изданием.

 

Использованная литература: 1) бюллетени проекта «Раннее предупреждение для предотвращения насилия» Общественного фонда «За международную толерантность» (№ 1-94); 2) тематическое исследование «Особенности внутриполитических и околополитических конфликтов в Кыргызской Республике: актуальные подходы к снижению потенциала насилия», ОФМТ, Бишкек, 2007; 3) Саймон Фишер, Дека Ибрагим Абди, Джавед Лудин, Ричард Смит, Стив Уиллиамс, Су Уиллиамс. «Работа с конфликтом: навыки и стратегии практической работы с конфликтом». Алматы, 2001; 4) Общественный фонд «За международную толерантность». «Памятка для организаторов, представителей власти и участников мирных собраний». Бишкек, 2005; 5) Общественный фонд «За международную толерантность» (КР), Общественное объединение «Иттифок» (КР), и Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (Швейцария). «Руководство для медиаторов». Бишкек, 2006.

 

 

Автор и разработчик руководства: Жыргалбек Касаболотов, аналитик проекта «Раннее предупреждение для предотвращения насилия» Общественного фонда «За международную толерантность».

 

Руководитель: Рая Кадырова, президент Общественного фонда «За международную толерантность».

 

Рецензенты: 1) Ишенбай Абдуразаков, политолог, общественный деятель; 2) Жаныбек Сопуев, юрист Общественного объединения «Кылым шамы».

Все книги

О нас

Создание интернет-сайта «ИнфоЦентр «Антитеррор»» (www.kgcentr.info) является одним из компонентов проекта «Освещение темы экстремизма и терроризма в СМИ Кыргызстана», осуществляемого при помощи датской организации «Международная поддержка СМИ» (IMS). Полный текст

Мнения и комментарии

Эксперты

Авторы

Партнеры